Постановление от 30 мая 2014 года №5-116/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-116/2014
Дело <НОМЕР>
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    
 
    г. <АДРЕС>  <АДРЕС> области                                                                       <ДАТА1> 
 
           <АДРЕС>
 
                Мировой судья 316 судебного участка Чеховского судебного района Московской области Егорова А.А., с участием представителя Гачегова В.А. - <ФИО1>, действующей на основании доверенности 50 АА <НОМЕР> от <ДАТА>, рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.7.23.1 ч.2 КоАП РФ  в отношении  генерального <НОМЕР>» Гачегова <ФИО2>, <ДАТА> рождения, уроженца <АДРЕС><АДРЕС>,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Гачегов В.А. обвиняется в том, что являясь должностным лицом организации, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами  на основании договоров управления, нарушил порядок, установленный стандартом раскрытия информации, будучи  ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, при следующих обстоятельствах :
 
    Согласно протокола об административном правонарушении от <ДАТА> в ходе изучения деятельности ООО УК «Губернский» выявлено повторное нарушение должностным лицом - <НОМЕР>  Гачеговым В.А. обязательных требований, установленных законодательными и нормативными правовыми актами, в частности не выполняются требования ч.10 ст.161 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества    собственников помещений в многоквартирных домах, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
 
    Установлено, что должностное лицо - генеральный директор ООО УК «Губернский» Гачегов В.А. ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, а именно :
 
    Территориальным отделом № 15 Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» <ДАТА> была проведена проверка в ООО УК «Губернский»  по адресу : <АДРЕС>, соблюдения требований Стандарта раскрытия информации, организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 731. По результатам проверки выявлены нарушения ООО УК «Губернский», его генеральным директором Гачеговым <ФИО2> требований, установленных законодательными и нормативными правовыми актами.
 
    <ДАТА> в отношении генерального <НОМЕР>» Гачегова <ФИО2> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
 
    Заместитель    начальника    Главного    управления    Московской области «Государственная жилищная инспекция Московскойобласти» Комаров Сергей Сергеевич, рассмотрев материалы дела (постановление) <НОМЕР>-2013 от <ДАТА> об административном правонарушении, <ДАТА> постановил : признать должностное лицо - генерального <НОМЕР>» Гачегова <ФИО2> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.23.1 КоАП РФ и назначил наказание - штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) pvблей (постановление <НОМЕР> от <ДАТА> прилагается). Указанное постановление Госжилинспекции Московской области не оспаривалось.
 
    В   соответствии   с   Приказом   от   <ДАТА>   <НОМЕР>,   протоколом   общего   собрания  учредителей 000 УК «Губернский» <НОМЕР> З от <ДАТА> Гачегов Владимир Аркадьевич является генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Губернский». В соответствии с Уставом руководство текущей деятельностью Общества осуществляется генеральным директором (единоличным исполнительным органом). При этом он совершает любые действия, необходимые для реализации данной функции, кроме решения вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания. Генеральный директор осуществляет следующие  полномочия : без доверенности действует от имени Общества, в том числе предоставляет его интересы,  руководит исполнительным персоналом Общества, организует учет и обеспечивает составление, своевременное представление бухгалтерской и статистической отчетности о деятельности Обществ.
 
    Управляющая    организация     ООО    УК    «Губернский»    осуществляет    управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, улица <АДРЕС> дома <НОМЕР> ;  улица <АДРЕС> основании : договоров управления, заключенных с собственниками помещений в указанных многоквартирных домах.
 
    Таким образом, требования Постановления Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР> о размещении (опубликовании) информации в соответствии со Стандартом в отношении указанных многоквартирных домов распространяются на ООО УК «Губернский» в полном объеме.
 
    По результатам внеплановой выездной проверки установлено, что должностным лицом <НОМЕР> Гачеговым <ФИО2> на <НОМЕР> <ДАТА> в нарушение Постановления Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» в соответствии с установленными требованиями по раскрытию информации, не в полном объеме раскрыта и не обновлена информация, подлежащая раскрытию, а именно : управляющей организацией ООО  УК «Губернский» для раскрытия информации создан интернет сайт: www.uk-gubernski.ru
 
    На сайте ООО УК «Губернский» обновлена следующая информация :
 
    п. 9. Стандарта :
 
    б) сведения о доходах, полученных  за оказание услуг по управлению   многоквартирными   домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) - не размещена ; 
 
    в)   сведения   о    расходах,    понесенных   в   связи   с оказанием услуг по управлению   многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) - не размещена.
 
    п. 10 Стандарта:
 
 
    В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, не раскрыты следующие сведения:
 
    б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе : учет собственников помещений в многоквартирном доме ;
 
 
    п. 11 Стандарта:
 
 
    а)    проект    договора    управления,    заключаемого с собственниками помещений многоквартирных домов, товариществами собственников жилья, жилищным, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления ;
 
    Проект договора управления многоквартирным домом, размещенный на сайте : www.uk-gubernski.ru (далее - проект договора) отличается от заключенных договоров управления многоквартирным домом, что противоречит Стандарту раскрытия информации управляющими организациями.
 
    б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
 
    план   работ   на   срок   не   менее   1   года   по   содержанию   и   ремонту   общего   имущества многоквартирного дома,    мер    по    снижению    расходов    на    работы    (услуги),    выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
]                                          п. 12 Стандарта:
 
    в 2013 году ООО УК «Губернский» и ее должностные лица были привлечены к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, а также один раз генеральный директор ООО УК «Губернский» Гачегов В.А. был привлечен к административной ответственности по  ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, однако на интернет сайте не полностью раскрыто количество таких случаев, отсутствуют копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций, а именно Постановления <НОМЕР>.
 
    п. 13 Стандарта:
 
             а) результат выполнения работы (оказания услуги), указание конструктивных особенностей, техническое состояние общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг) - не размещены ;
 
    п.14 Стандарта:
 
    В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы управляющей организацией ООО УК «Губернский» не раскрыты следующие сведения:
 
             а)   перечень   коммунальных   ресурсов,   которые   управляющая   организация   закупает   у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов   и   цен   на   такие   ресурсы,   по   которым   управляющая   организация   закупает   их   у ресурсоснабжающих организаций - данные размещены по состоянию на 2013 год, на 2014 год не размещены.
 
                б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых   управляющая   организация   закупает   коммунальные   ресурсы.   При   этом   управляющая организация   указывает   реквизиты   нормативных   правовых   актов   (дата,   номер,   наименование принявшего  акт  органа),  которыми установлены  такие тарифы  (цены)  - данные размещены  по состоянию на 2013 год, на 2014 год не размещены.
 
              в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей- данные размещены по состоянию на 2013 год, на 2014 год не размещены.
 
    Также,   в   нарушение   п.   16   Постановления   Правительства   РФ   от 23.09.2010г.№ 731управляющей организацией ООО УК «Губернский» несвоевременно проводится обновление созданного сайта для  раскрытия  информации,  а  именно :     изменения,   внесенные  в  раскрытую информацию, подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки :
 
    а) на официальном сайте в сети Интернет, указанном в подпункте "а" пункта 5 настоящего документа,
 
     - в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений ;
 
    На официальном сайте в сети интернет http://www.reformagkh.ru. определенном Приказом Министерством регионального развития РФ от 10.12.2012г № 535 как интернет сайт, предназначенный для обязательного раскрытия информации, организациями осуществляющими деятельность в сфере  управления  многоквартирными  домами  управляющей  организацией  ООО  УК  «Губернский»   не раскрывается информация по многоквартирным домам, находящимся в управлении, предусмотренная пунктом 10; подпунктом «б» пункта 11; подпунктами «А», «Б» пункта 11; подпунктами «А». «Б» пункта 13; подпунктом «А» пункта 14.
 
                 По результатам проведенной внеплановой выездной проверки, установлено, что должностным лицом - <НОМЕР> Гачеговым <ФИО2> повторно допущено аналогичное правонарушение, а именно не проведена работа с персоналом общества, направленная на обеспечение соблюдения требований Стандарта раскрытия информации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.
 
    Таким образом, должностным лицом ООО УК «Губернский» Гачеговым В.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст..23.1 КоАП РФ - то есть совершение административного правонарушения,  предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ,  должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
 
    Гачегов В.А. в судебное заседание не явился.
 
    Представитель Гачегова В.А. - <ФИО1> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что по результатам внеплановой, выездной проверки в отношении ООО УК «Губернский» Главным управлением <АДРЕС> области «Государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области» составлен акт проверки <НОМЕР> 1-36-00610-8-2014 от <ДАТА>, составлено 46 административных протоколов, выданы предписания, в том числе Протокол <НОМЕР> от <ДАТА> об административном правонарушении по ч.2 ст.7.23.1 КоАП РФ о привлечении должностного лица - генерального <НОМЕР>» - Гачегова В.А. к административной ответственности. О законности проведения внеплановой выездной проверки ООО УК «Губернский» обратилось с заявлением от <ДАТА> в Чеховскую городскую прокуратуру, в производстве Арбитражного суда находится дело <НОМЕР> о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, также заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в отношении ООО УК «Губернский». Порядок организации и проведения проверок, в том числе требования, предъявляемые к содержанию распоряжения о её проведении, регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц  и индивидуальных   предпринимателей   при   осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения, угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Внеплановая, выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации, может быть проведена по основаниям указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 указанной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (часть 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ). Данный перечень носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит. Решение Прокурора (его заместителя) Чеховской городской Прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК «Губернский», Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» не предоставило. Доводы Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о том, что внеплановая  выездная проверка проведена по основаниям п. «в» ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) проводится без согласования с органамипрокуратуры (п.22.15 Административного регламента Госжилинспекции Московской области от <ДАТА> № 4) не обоснованы. Проведенные мероприятия отраженные в акте проверки № <НОМЕР>-8-2014 от 14.02.2014г<ДАТА> не отвечают целям и задачам проведения указанной проверки, в том числе в части Стандарта раскрытия информации ООО УК «Губернский».  Кроме того, <ДАТА> при проведении внеплановой, выездной проверки по исполнению законных предписаний составлен протокол № 1-36-09179<НОМЕР> ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ- нарушение требований законодательства о Стандарте раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Госжилинспекцией Московской области доказательств, подтверждающих вину  Гачегова не представлено. Просит дело о привлечении к административной ответственности должностного лица - генерального <НОМЕР>» Гачегова В.А. по ст.7.23.1 ч.2 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Рассмотрев и исследовав материалы административного дела, объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности  суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
 
    В соответствии с ч.2 ст.7.23.1 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечёт дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет.
 
    В силу положений  статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены вышеназванным Стандартом.
 
    Согласно пункту 2 Стандарта под управляющей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 ЖК РФ.
 
    Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    На основании пункта 3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Управляющие организации раскрывают перечисленную выше информацию путем: опубликования на официальном сайте управляющей организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, или на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в сети Интернет, или на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность, в сети Интернет; опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания); размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    Из материалов дела следует, что <ДАТА> заведующей территориальным отделом № 8 <ФИО3>, зам.заведующего территориальным отделом № 8 <ФИО4>, консультантами  территориального отдела <ФИО5> и <ФИО6>,  зам.заведующего отделом административной практики <ФИО7> в присутствии и.о. генерального <НОМЕР>» <ФИО8>, на основании распоряжения заместителя руководителя Госжилинспекции Московской области от <ДАТА> № <НОМЕР>-8-2014 проведена внеплановая выездная проверка <НОМЕР>
 
    В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения ООО УК «Губернский».
 
    По окончании проверки составлены : акт проверки, врученный со всеми приложениями под расписку и.о. генерального <НОМЕР>» <ФИО9>, и протокол <НОМЕР>-8-2014/24 от <ДАТА> об административном правонарушении в отношении должностного лица - <НОМЕР> <НОМЕР>» Гачегова<ФИО2> по ч.2 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Согласно положениям «Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 09.04.2012 N 162, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в форме проведения плановых и внеплановых проверок осуществляют контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации управляющими организациями ; при этом плановые и внеплановые документарные и выездные проверки проводятся в соответствии с Федеральным законом № 294 от 26.12.2008г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Согласно части 2 статьи 10 Федерального Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является: п.1 - истечение срока исполнения ранее выданного предписания юридическим лицом; п. 2 - поступление обращений и заявлений граждан о фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); п.3 - приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки.
 
    Согласно ч. 3 ст. 10 Закона N 294-ФЗ обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
 
    Аналогичные требования также содержит и пункт 9 вышеназванного Порядка, утвержденного Минрегион России от 09.04.2012 N 162, согласно пункту «б» которого одним из оснований проведения внеплановой проверки является поступление в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ обращений от граждан о несоблюдении управляющими организациями требований к раскрытию информации применительно к подпунктам «д» и «е» пункта 3 Порядка (достоверности раскрытой информации и порядка раскрытия информации по письменным запросам и запросам в электронном виде, в том числе регистрации запросов, своевременности и полноты рассмотрения вопросов, уведомления о результатах их рассмотрения).
 
    Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального Закона № 294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ч.4 ст.10).
 
    В соответствии со статьёй 11 ФЗ № 294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, и документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований.
 
    Организация документарной проверки осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Закона ФЗ № 294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора) (часть 2 статьи 11 Закона).
 
    В силу частей 1 и 2 статьи 14 ФЗ № 294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжений или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 ФЗ № 294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных настоящим Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных правовыми актами.
 
    К грубым нарушениям пунктами 2 и 4 части 2 статьи 20 ФЗ № 294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отнесено нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 частью 2 статьи 10, частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (отсутствие основания для проведения проверки и проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля).
 
    В соответствии с положениями Административного Регламента, утвержденного распоряжением ГУ МО Госжилинспекции, вид проводимой проверки указывается в распоряжении, подписанным должностным лицом Госжилинспекции и уполномоченным на издание распоряжения о проведении такой проверки.
 
    Из материалов настоящего дела усматривается, что внеплановая выездная проверка за соблюдением стандарта раскрытия информации в отношении ООО УК «Губернский» проведена уполномоченным должностным лицом Госжилинспекции МО в форме документарной проверки, что предусмотреностатьями 10 и 11 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на основании распоряжения о проверке от <ДАТА> № <НОМЕР>-8-2014 и при наличии оснований, предусмотренных п. 2 ч. 2 статьи 10 указанного Федерального закона.
 
    Однако из представленного распоряжения Госжилинспекции по Московской области за №<НОМЕР> от <ДАТА>  следует, что заместителем начальника ГУ Госжилинспекции МО в отношении ООО УК «Губернский» была назначена внеплановая выездная проверка по адресу : <АДРЕС><АДРЕС>, на предмет соблюдения Правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ; нормативных документов по содержанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирных домов на территории Московской области ; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда ; обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении жилищных и коммунальных услуг для проверки фактов, изложенных в письменном обращении инициативной группы жителей микрорайона <АДРЕС> по вопросу неудовлетворительного состояния общего имущества собственников помещений  в многоквартирных домах № <НОМЕР><НОМЕР> улицы <НОМЕР>3,4,5 улицы <АДРЕС>.
 
    По результатам её проведения, осуществления выезда и осмотра технического состояния жилых домов в <АДРЕС> Московской области, должностными лицами территориального отдела № 8 был составлен соответствующий Актпроверки от <ДАТА> № <НОМЕР>-8-2014, в котором зафиксированы выявленные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    Между тем, распоряжение Госжилинспекции по Московской области за№<НОМЕР>  от <ДАТА>, подписанное заместителем начальника <ФИО10>  не содержало в себе поручения ТО-8 на проведение внеплановой документарной проверки ООО УК «Губернский» по месту нахождения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), по вопросу соблюдения им требований Стандарта раскрытия информации как организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для проведения документарной проверки в данном случае не имелось. Должностным лицом административного органа при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) были допущены нарушения пункта 2 части 2 статьи 10 и части 1 статьи 14 Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что отнесено к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проведенной проверки в части соблюдения требований по раскрытию информации согласно утвержденного Стандарта.
 
    В силу ч.3 ст.28.2 КоАП РФ не допускается  использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе  доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Учитывая, что правовых оснований для проведения внеплановой выездной проверки ООО УК «Губернский»  у Государственной жилищной инспекции Московской области не имелось, распоряжениео проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА> № <НОМЕР> (л.д.7, 7 об.), акт проверки № <НОМЕР> от 14.02.2014г<ДАТА> (л.д.10-43) ; протокол <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА> (л.д.1-3) ;  не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств.
 
    В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств : в том числе  отсутствия состава административного правонарушения.
 
                   Учитывая, что по настоящему делу суду не представлено доказательств виновности Гачегова В.А. в совершении вменяемого правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Гачегова В.А. состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9., 29.10  КоАП РФ, мировой судья 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
                  Производство по делу об административном правонарушении № 5-116/14 в отношении <НОМЕР> <НОМЕР>» Гачегова<ФИО2>, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.23.1 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
 
    Копию постановления направить в территориальный отдел № 8 Главного управления Московской области«Государственная жилищная инспекция Московской области» (ул.Пограничная, д.13, г.Серпухов, московская область, 142200).
 
 
                Постановление может быть обжаловано в Чеховский городской суд Московской области в течение 10 суток с момента его получения, через мирового судью 316 судебного участка Чеховского судебного района.
 
 
 
 
        Мировой судья                                                                            Егорова А.А.