Дата принятия: 27 мая 2013г.
Номер документа: 5-116/2013
Дело №5-116/2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении
27 мая 2013г. п. Матвеев Курган
Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Гриценко Н.В.,
с участием начальника отделения административных расследований таможенного поста МАПП Матвеев Курган Таганрогской таможни Черномазова А.В.,
рассмотрев поступившее из Таганрогской таможни дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, в отношении перевозчика- частного предпринимателяГулеватого Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Украины, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>
У С Т А Н О В И Л:
24.11.2012г. в 17 часов 28 минут в постоянную зону таможенного контроля т\п МАПП Матвеев Курган Таганрогской таможни, расположенного на территории Матвеево-Курганского района Ростовской области, на площадку прибытия товаров и транспортных средств, на таможенную территорию таможенного союза, прибыл грузовой состав транспортных средств - а/м <данные изъяты>, р/н №, прицеп <данные изъяты>, р/н №. Для целей таможенного контроля водителем - гражданином Украины ФИО1 от имени перевозчика ЧП Гулеватого Ю.А. (Украина) в таможенный орган т/п МАПП Матвеев Курган Таганрогской таможни были поданы следующие документы: паспорт гражданина Украины ЕР № на имя ФИО1.; свидетельство о регистрации транспортных средств № от 19.08.2011г., №.; декларация о транспортном средстве № от 24.11.2012г.; талон контроля при въезде № от 24.11.2012г.; фактура №; СМR № от 19.11.2012г.; CARNET TIR №.
Поданные в таможенный орган т/п МАПП Матвеев Курган Таганрогской таможни документы были приняты таможенным органом и зарегистрированы в соответствии с действующим таможенным законодательством Таможенного союза (сообщение о прибытии № №).
Согласно представленным в таможенный орган товаросопроводительным и коммерческим документам перевозчиком ЧП Гулеватым Ю.А. на грузовом составе транспортных средств - а/м <данные изъяты>, р/н №, прицеп <данные изъяты>, р/н № осуществлялась международная перевозка товара - трубы из полимерного материала, весом брутто 1500 кг, в количестве 20 грузовых мест, код ТНВЭД ТС №. Отправителем товара является фирма «<данные изъяты>.» Словакия, получателем - фирма «<данные изъяты>», <адрес>.
В целях проверки соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза перевозчиком ЧП Гулеватым Ю.А. и ответственным лицом за эксплуатацию транспортного средства гражданином ФИО1. при прибытии на территорию Таможенного союза и помещении перевозимого груза под таможенную процедуру таможенного транзита, состав транспортных средств был направлен на таможенный осмотр с применением мобильного инспекционно-досмотрового комплекса (далее – МИДК) HCV Mobile 5586, р/н Е 396 МА 161rus.
В результате таможенного контроля в форме осмотра (акт осмотра №) состава транспортных средств - а/м <данные изъяты> <данные изъяты>, р/н №, прицеп <данные изъяты>, р/н №, с грузом, оператором МИДК при анализе рентгеновского изображения было выявлено подозрение (риски) на возможное нарушение таможенного законодательства Таможенного союза с представлением в таможенный орган документов, содержащих недостоверные сведения о перевозимом товаре.
С целью идентификации предметов, находящихся в зоне, обозначенной на снимке оператором МИДК, в соответствии с профилем риска № 55/10000/11062008/00228 проведен таможенный досмотр (акт таможенного досмотра №), в результате которого установлено, что состояние контрольных шнуров, проушин для шнуров, тентов и пломб без видимых внешних повреждений. Также установлено, что сведения о количестве мест товара - трубы из полимерного материала, в количестве 20 шт., заявленные в товаросопроводительных документах (CARNET TIR №; CMR № от 19.11.2012г.; фактура №, недостоверны. Фактически на территорию Таможенного союза перевозчиком ЧП Гулеватым Ю.А. были ввезены трубы в количестве 21 штука. В грузовых отсеках состава транспортных средств всего находилось 21 грузовое место, весом брутто 1 474,20 кг, что не соответствует сведениям, заявленным в товаросопроводительных документах (20 мест и 1500,00 кг).
Таким образом перевозчик ЧП Гулеватый Ю.А. 24.11.2012г. в 17 часов 28 минут в постоянной зоне таможенного контроля т\п МАПП Матвеев Курган Таганрогской таможни, расположенного на территории Матвеево-Курганского района Ростовской области, сообщил в таможенный орган Таможенного союза недостоверные сведения о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза.
ЧП Гулеватый Ю.А., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Часть 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.
Согласно примечанию 2 к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Частью 2 статьи 1 Таможенного кодекса таможенного союза (далее ТК ТС) предусмотрено, что таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза.
В соответствии со ст. 151 ТК ТС местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств - членов таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.
В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.11.2010г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" далее (Закон о таможенном регулировании), отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из Закона о таможенном регулировании и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов. Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами Государственной границы Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, - законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона о таможенном регулировании ввозом товаров в Российскую Федерацию является фактическое пересечение товарами Государственной границы Российской Федерации, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Таможенного союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Таможенного союза, на территорию Российской Федерации, и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством Таможенного союза и (или) Законом о таможенном регулировании.
В соответствии с ч. 1 ст. 193 Закона о таможенном регулировании ввоз товаров в Российскую Федерацию непосредственно с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, должен осуществляться в местах прибытия, указанных в статье 156 Таможенного кодекса Таможенного союза, которыми являются пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, во время работы таможенных органов.
Согласно ст. 158 ТК ТС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.
Статьей 159 ТК ТС предусмотрено, что при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза перевозчик представляет следующие документы и сведения:
- документы на транспортное средство международной перевозки;
- транспортные (перевозочные) документы;
- документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;
- имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;
сведения:
- о государственной регистрации транспортного средства международной перевозки;
- наименование и адрес перевозчика товаров;
- наименование страны отправления и страны назначения товаров;
- наименование и адрес отправителя и получателя товаров;
- о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;
- о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;
- наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;
- вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;
- о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен или ограничен;
- о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной.
В силу п. 19 ст. 4 ТК ТС незаконное перемещение товаров через таможенную границу - перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 8 КДПГ при принятии груза транспортер обязан проверить точность указаний, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, их разметки и номеров, а также внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет возможности проверить правильность указаний, он должен сделать обоснованные оговорки в накладной, а также мотивировать все вероятные оговорки относительно груза и его упаковки. Причем эти оговорки не имеют обязательной силы для отправителя, если тот определенно не указал в накладной, что он их принимает. Вместе с тем ст.11 Конвенции указывает, что отправитель обязан до передачи груза присоединить к накладной или представить в распоряжение перевозчика необходимые документы и сообщить все требуемые сведения для выполнения таможенных и иных формальностей.
Нарушение обязательств между перевозчиком, с одной стороны, и отправителем или получателем товара, с другой стороны, о представлении достоверных сведений о перевозке, не может повлиять на выполнение обязанностей перевозчика перед таможенными органами Российской Федерации, в том числе сообщать таможенному органу достоверные сведения о наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, коде товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых шести знаков, весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения (при наличии таких сведений) по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности или Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, количестве грузовых мест.
Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, то есть проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность.
Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действия перевозчика при приемке груза к перевозке. Он характеризуется тем, что если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки (пункт 2 статьи 8 Конвенции о договоре международной перевозки грузов по договорам 1956 года, статья 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года).
Отсутствие таких оговорок свидетельствует о недостаточной степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для предотвращения нарушений требований таможенного законодательства.
Таким образом, при приеме груза к перевозке перевозчик ЧП Гулеватый Ю.А. имел возможность проверки груза и получения, необходимых для выполнения таможенных формальностей дополнительных сведений о товарах либо сделать обоснованные оговорки в товаросопроводительных документах в соответствии с ч. 2 ст. 8 КДПГ.
Из материалов дела следует, что водитель перевозчика ЧП Гулеватого Ю.А. ФИО1 количество грузовых мест загружаемого товара не проверял, полностью положился на представителей фирмы-отправителя при загрузке транспортного средства, что следует из объяснения ФИО1. В данном случае водителю перевозчика ЧП Гулеватого Ю.А. ничего не препятствовало осуществить пересчет товара, поскольку он присутствовал при загрузке, либо внести в товаросопроводительные документы обоснованные оговорки об отсутствии возможности проверки принятого к перевозке товара, однако данные оговорки внесены не были.
С учетом ст. 3 Конвенции о договоре международной перевозки грузов, КДПГ 1956 года перевозчик отвечает как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки, когда эти агенты или лица действуют в рамках возложенных на них обязанностей.
Таким образом, не реализовав своего права проверить наименование и количество грузовых мест принятого к перевозке товара, не сделав обоснованных оговорок в товарно-транспортных документах, перевозчиком ЧП Гулеватым Ю.А. не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая бы позволила перевозчику ЧП Гулеватому Ю.А. избежать нарушения таможенного законодательства.
Перевозчиком ЧП Гулеватым Ю.А. не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, хотя возможность для этого имелась.
Из материалов дела следует, что перевозчик ЧП Гулеватый Ю.А. не предвидел возможность наступления вредных последствий своего бездействия, выразившегося в непринятии мер к установлению фактического наименования и количества грузовых мест принимаемого к перевозке товара, сообщил в таможенный орган Таможенного союза недостоверные сведения о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, тем самым совершил по неосторожности правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.1 КоАП РФ,
Вина ЧП Гулеватого Ю.А. подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.01.2013г. (л.д. 101-108) и собранными в ходе административного производства материалами дела: копиями документов, представленных перевозчиком (л.д. 11-16), актом таможенного осмотра № от 24.11.2012г. (л.д.17-18), актом таможенного досмотра №№ от 25.11.2012г. с фототаблицей (л.д.22-30), протоколом изъятия вещей и документов от 28.11.2012г. (л.д.47-49), заключением эксперта № от 11.01.2013 (л.д. 71-72).
Действия ЧП Гулеватого Ю.А. правильно квалифицированы по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ по признаку «сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза».
Согласно заключению эксперта № от 11.01.2013г. рыночная стоимость товара, являющегося предметом административного правонарушения, по состоянию на 24.11.2012г. составила 41438,38 рублей.
Товар – труба из полимерного материала не оформлен в таможенном отношении.
ЧП Гулеватый Ю.А. является индивидуальным предпринимателем. В соответствии ч.1 примечания к ст. 16.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей главой, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, наличие смягчающего обстоятельства, которым признается совершение правонарушения впервые, поэтому, учитывая изложенное, а также характер допущенного нарушения, возможность оформления указанного такого в таможенном отношении, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, как того требует ст. 3.1 КоАП РФ, судья считает, что ЧП Гулеватому Ю.А. необходимо назначить административное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения, без назначения административного штрафа.
Учитывая изложенное и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Гулеватого Ю.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.
Предмет административного правонарушения – трубу из полимерного материала, диаметром 119 см, длиной 274 см и 184 см (длина 2 дуг), в количестве 1 штуки, находящуюся на хранении на складе ООО «<данные изъяты>», расположенном по адресу: Ростовская область, г.Таганрог, ул. Биржевой спуск, 8, - конфисковать в доход государства.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево- Курганский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья Н.В. Гриценко
