Определение от 30 мая 2013 года №5-116/2013

Решение по административному делу
 
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
 
 
    30 мая 2013 года                                                                      г. Щелково Московской области
 
 
                Мировой судья 277 судебного участка Щёлковского судебного района Московской области Левченко М.Б.,
 
                рассмотрев в порядке подготовки административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СНК», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, <АДРЕС>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    24 мая 2013 годаглавным государственным инспектором отдела фитосантирного надзора Управления Россельхознадзора по <АДРЕС> <ФИО1> был составлен  протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «СНК», которое не выполнило в полном объеме предписание от 21.03.2013 года <НОМЕР>.
 
                В силу пункта 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
 
       Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ  В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
       Часть 1 статьи 19.5 предусматривает ответственность  за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
       Для установления состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо, чтобы предписание выданное органом, осуществляющим государственный надзор, содержало требование об устранении нарушений конкретного законодательства и конкретный срок для этого, установленный для устранения выявленных нарушений законодательства. Отсутствие в предписании конкретного срока выполнения предписания, свидетельствует об отсутствии объективной стороны административного правонарушения.
 
       Из предписания <НОМЕР> от 21.03.2013 года усматривается, что для устранения разных пунктов предписания были установлены разные сроки исполнения предписания. Так в пунктах 1 и 3 установлен срок исполнения с 22.03.2013 года, а в пункте 2 установлен срок до 22.04.2013 года.
 
       Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения физическими и юридическими лицами, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения (при рассмотрении дела судьями - 3 месяца) (Обзор Верховного суда за четвертый квартал 2008 года). В соответствии сп.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной правовым актом обязанности к установленном в нему сроку не является длящимся административным правонарушением. таким образом, административное правонарушение, предусмотренной ст. 19.5 КоАП РФ, не является длящимся. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение исчисляется со дня, следующего за последним днем срока, предоставленного для выполнения предписания.
 
       Поскольку в предписании установлены разные сроки его исполнения, то и срок давности привлечения к административной ответственности будет разный.
 
       Так, за неисполнение пунктов 1 и 3 предписания крайний срок привлечения к административной ответственности 23.05.2013 года. ООО «СНК» было привлечено к ответственности за невыполнение данных пунктов предписания 24.05.2013 года, то есть по истечении срока привлечения к административной ответственности.
 
       Согласно ч.2 ст. 28.9 КоАП РФ При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностные лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.
 
                При наличии вышеуказанных обстоятельств должностное лицо, возбудившее производство по делу, должно вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст. 28.9 КоАП РФ в части невыполнения пунктов предписания 1 и 3.
 
       Кроме сказанного, усматривается, что помимо прочего ООО «СНК» было привлечено к административной ответственности также за неинформирование письменно Управления Россельхознадзора о выполнении предписания.
 
       Однако наличие в предписании указания должностного лица на необходимость сообщения об исполнении предписания в определенный должностным лицом срок не является в случае несоблюдения этого указания основанием для привлечения лица к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
       Следует отметить, что если выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, то предписание не выдается, а возбуждается производство по соответствующей статье кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном случае по статье 10.3 КоАП РФ.
 
                В силу ст. 29.4 ч.1 п. 4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении суд выносит определение о возвращении протокола и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, в случае неправильного составления протокола.
 
                На основании изложенного протокол об административном правонарушении следует возвратить.
 
               Руководствуясь ст. 29.1 п. 3., 29.4 ч.1 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
                Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 24.05.2013 года в отношении ООО «СНК» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с приложенными к нему документами возвратить в Управление Россельхознадзора по <АДРЕС>.
 
 
    Мировой судья                                                                                                       М.Б. Левченко