Постановление от 16 мая 2014 года №5-115/2014

                    Административное дело № 5-115/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Пермь 16 мая 2014 года
 
    Судья Кировского районного суда г. Перми Елохова Л.Н., при секретаре Селетковой Н.Л., с участием представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Верхнекамская строительная компания» - Гольдфарба В.В., рассмотрев в судебном заседании протокол об административном правонарушении №.... от ДД.ММ.ГГГГ и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Верхнекамская строительная компания» (далее – ООО «ВСК»), <АДРЕС> ОГРН №..., ОКПО №..., ИНН №..., по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
 
у с т а н о в и л а:
 
    В ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя государственного инспектора труда в Пермском крае (по охране труда) К.. от ДД.ММ.ГГГГ №... в отношении ООО «ВСК», расположенного по адресу: <АДРЕС>, были выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:
 
    ООО «ВСК» с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ допускает эксплуатацию следующего оборудования:
 
    - на станине гильотинных ножниц (инв. №...) в зоне обслуживания, отсутствует краткая инструкция с указанием основных мер безопасности и наибольшей толщины разрезаемого материала, отсутствует запирающееся на ключ устройство отключения электродвигателя для исключения пуска ножниц в работу посторонними лицами, чем нарушены требования п.п.6.10.11.2., 6.10.11.3. ПОТ РМ 006-97. Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов;
 
    - токарный станок ... (инв№...) не оборудован защитным ограждением зажимного патрона и защитным экраном, чем нарушены требования п.п. 6.10.1.1., 6.10.1.2. ПОТ РМ 006-97. Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов.
 
    Таким образом, ООО «Верхнекамская строительная компания» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Выслушав пояснения представителя юридического лица Гольдфарба В.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда считает виновность юридического лица – ООО «Верхнекамская строительная компания» в инкриминируемом правонарушении установленной по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективная сторона указанного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (часть 2 статьи 7), каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть 3 статьи 37).
 
    Федеральным законом от 11.04.1998 N 58-ФЗ Российской Федерацией была ратифицирована Конвенция 1947 года об инспекции труда (Конвенция N 81) и Протокол 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, принятые Генеральной конференцией Международной организации труда в городе Женеве.
 
    Согласно п. "а" ч. 1 ст. 3 Конвенции N 81 в задачу системы инспекции труда входит обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы, как, например, положений о продолжительности рабочего дня, заработной плате, безопасности труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании труда детей и подростков и по другим подобным вопросам, в той мере, в какой инспекторам труда надлежит обеспечивать применение указанных положений.
 
    В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 324 (далее Положение) Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда…
 
    Роструд осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).
 
    Полномочия Федеральной службы по труду и занятости определены в п. 5 Положения. Согласно пп. 5.1.1 Положения Роструд осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся и в ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, установлена статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №... заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя государственного инспектора труда в Пермском крае (по охране труда) К. в отношении ООО «ВСК», была назначена плановая выездная проверка с целью: надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; предметом проверки являлось: соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. О проведении плановой выездной проверки был уведомлен представитель Общества ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 часов.
 
    В течение 5-ти рабочих дней данная проверка была проведена назначенным для этих целей должностным лицом – госинспектором труда Ц. в присутствии представителя юридического лица – зам.директора по технической подготовке производства и качеству ООО «ВСК» Гольдфарб В.В..
 
    В ходе данной проверки были выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, допущенные ООО «ВСК» при осуществлении деятельности, а именно, при эксплуатации гильотинных ножниц и токарного станка ..., о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт №...
 
    Должностным лицом был также составлен протокол №... о временном запрете деятельности гильотинных ножниц (инв. №...) и токарного станка ... (инв. №...), с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и протокол №.... об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Верхнекамская строительная компания».
 
    Определением и.о.начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении на основании ч. 2 ст. 23.1 и ч. 4 ст. 28.8 КоАП РФ передано на рассмотрение в Кировский районный суд г. Перми.
 
    Нарушений ст. ст. 9, 12-20 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) не установлено.
 
    ООО «Верхнекамская строительная компания» имеет свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии №... Согласно Уставу, Обществом осуществляется любой вид деятельности, незапрещенный законом. Общество осуществляет свою производственную деятельность по адресу <АДРЕС> с привлечением рабочих соответствующих данной деятельности специальностей с использованием соответствующих производственных оборудований, механизмов.
 
    Установлено, что Обществом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в производственной деятельности с привлечением рабочих Общества используются гильотинные ножницы (инв. №...) и токарный станок ... (инв. ...).
 
    Постановлением Минтруда РФ от 27.10.1997 N 55 утверждены Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов. ПОТ РМ 006-97, разработанные на основе действующего законодательства, государственных стандартов, результатов изучения опасных и вредных производственных факторов, возникающих при проведении холодной обработки металлов и содержащие требования к производственным зданиям и помещениям, размещению и конструкции производственного оборудования, технологическим процессам холодной обработки металлов.
 
    Настоящие Правила по охране труда при холодной обработке металлов обязательны к применению для организаций всех организационно-правовых форм, независимо от сферы деятельности и ведомственной подчиненности при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации цехов и участков; при проектировании, изготовлении, монтаже и наладке нового оборудования; эксплуатации, техническом обслуживании, ремонте и модернизации действующего оборудования для холодной обработки металлов (п. 1.1).
 
    В соответствии с Кодексом законов о труде Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации об охране труда, Законом Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" работодатель обязан создать здоровые и безопасные условия труда, правильно организовать труд работников, а также обучение их безопасным методам труда и инструктаж по охране труда согласно ГОСТ 12.0.004, обеспечивать трудовую и производственную дисциплину, соблюдать требования соответствующих нормативных правовых актов по охране труда, улучшать условия труда и санитарно-бытовое обслуживание работников (п. 1.7).
 
    Согласно п. 1.13. Правил работодатель обязан обеспечить надлежащее техническое состояние оборудования, производственных и бытовых помещений, а также территории организации в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов по охране труда, производственной санитарии и настоящих Правил.
 
    В соответствии с п. 6.10.1.1. данных Правил в универсальных станках, предназначенных для обработки заготовок диаметром до 630 мм включительно, зона обработки должна ограждаться защитным устройством (экраном) согласно пп. 6.1.12 - 6.1.17. Со стороны, противоположной рабочему месту, зона обработки также должна иметь экран.
 
    В станках-автоматах и полуавтоматах для обработки заготовок со скоростью резания более 5 м/с с внутренней стороны смотрового окна должна быть установлена решетка, изготовленная из стальных прутков, диаметром не менее 5 мм. Диаметр окружности, вписанный в ячейку решетки, не должен превышать 60 мм. В местах пересечения прутки должны быть соединены сваркой.
 
    Допускается изготовлять решетку в виде параллельно расположенных прутков диаметром не менее 6 мм и расстоянием между ними не более 60 мм.
 
    Пунктом 6.10.1.2. Правил установлено, что зажимные патроны универсальных токарных и токарно-револьверных станков должны иметь ограждения, при необходимости легко отводимые при установке и снятии заготовок, не ограничивающие технологических возможностей станков.
 
    В пунктах 6.10.11.2., 6.10.11.3. указано, что на станине ножниц, в зоне обслуживания должна быть прикреплена краткая инструкция с указанием основных мер безопасности и наибольшей толщины разрезаемого материала.
 
    Гильотинные ножницы должны быть оборудованы запирающимися на ключ устройствами отключения электродвигателя для исключения пуска ножниц в работу посторонними или не допущенными к работе на них лицами.
 
    Факты нарушения юридическим лицом требований ПОТ РМ 006-97. Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов являются установленными.
 
    Виновность юридического лица ООО «ВСК» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ подтверждается:
 
    пояснениями представителя юридического лица Гольдфарба В.В., который вину Общества в нарушении требований ПОТ РМ 006-97. Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов признал полностью, пояснил, что гильотинные ножницы (инв. №...) и токарный станок ... (инв. №...) расположенные в цехе №..., используются Обществом в своей производственной деятельности с указанными в описательной части постановления нарушениями. В настоящее время юридическое лицо предпринимает действия по их устранению;
 
    а также материалами административного дела:
 
    протоколом №.... об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Верхнекамская строительная компания». Указанный протокол соответствует требованиям ст. 28.2, ст. 25.4, ст. 25.5 КоАП РФ;
 
    протоколом №... о временном запрете деятельности гильотинных ножниц (инв. №...), токарного станка ... (инв. №...) с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ;
 
    распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №... о проведении плановой выездной проверки;
 
    актом проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены нарушения, указанные в описательной части постановления;
 
    предписанием №... от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    Уставом ООО «Верхнекамская строительная компания»,
 
    штатным расписанием ООО «Верхнекамская строительная компания» со списком действующего рабочего персонала ...
 
    Все предъявленные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и оцениваются судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Таким образом, оценив все собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, судья считает виновность юридического лица установленной и с учетом доказательств квалифицирует действия юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Верхнекамская строительная компания» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, как нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
        При назначении наказания в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Верхнекамская строительная компания» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности за указанные нарушения; тяжкие последствия по делу отсутствуют.
 
    Обстоятельством, в силу ст.4.2 КоАП РФ смягчающим ответственность юридического лица, судья признает: полное признание своей вины, раскаяние.
 
    Обстоятельств, в силу ст.4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность юридического лица, по делу не установлено.
 
    С учетом установленных обстоятельств данного правонарушения, оснований для применения в отношении ООО «Верхнекамская строительная компания» ст.2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.
 
    С учетом всех изложенных выше обстоятельств данного дела, характера административного правонарушения судья считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Верхнекамская строительная компания» наказание в виде приостановления деятельности, не усматривая оснований для назначения иного вида наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
    Установлено, что выявленные при проверке нарушения и дальнейшее осуществление эксплуатации гильотинных ножниц и токарного станка, находящихся в ООО «Верхнекамская строительная компания» по адресу: <АДРЕС> и являющихся травмоопасными, создают непосредственную угрозу здоровью жизни и здоровью людей, работников предприятия, которые осуществляют деятельность в интересах предприятия на данном оборудовании, так как не обеспечиваются требования законодательства о труде и об охране труда.
 
    Представитель юридического лица против назначения административного приостановления деятельности гильотинных ножниц и токарного станка не возражает, приостановление деятельности данного оборудования не влечет необратимые последствия для производственного процесса предприятия.
 
    В связи с чем, с целью устранения непосредственной угрозы здоровью и жизни работающих, учитывая пояснения представителя юридического лица, судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде приостановления деятельности гильотинных ножниц (инв. №...) и токарного станка ... (инв. №...), находящихся в ООО «Верхнекамская строительная компания» по адресу: <АДРЕС>, сроком на 90 суток, с учетом необходимого времени для устранения указанных нарушений.
 
    В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ исполнение постановления возлагается на судебных приставов-исполнителей. Исполнение постановления осуществляется немедленно после вынесения такого постановления.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности, примененный в соответствии с протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.
 
    Руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
п о с т а н о в и л а :
 
        Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Верхнекамская строительная компания» (<АДРЕС>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности гильотинных ножниц (инв. №...) и токарного станка ... (инв. №...), находящихся в ООО «Верхнекамская строительная компания» по адресу: <АДРЕС>, на 90 (девяносто) суток.    
 
    Зачесть в установленный срок приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 15:00 часов ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исполнение постановления возложить на структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю - подразделение службы судебных приставов по Кировскому району г. Перми.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, в соответствии с ч 3. ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица и при соблюдении требований ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                  Л. Н. Елохова