Постановление от 05 июня 2014 года №5-114/2014

    Дело №5-114/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    05 июня 2014 года город Ленск РС (Я)
 
    Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Адзимова Е.Н.,
 
    при секретаре Хайрулиной П.А.,
 
    с участием представителя АК «АЛРОСА» (ОАО) Губкина И.Л. по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАПРФ в отношении АК «АЛРОСА» (ОАО) Ленское отделение Управления материально-технического снабжения (ЛО УМТС), находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия) г.Мирный [АДРЕС],
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №___ от ___ 2014 года, составленному государственным инспектором Российской Федерации по охране природы в Республике Саха (Якутия) Павловой З.С., [ДАТА] на территории склада взрывчатых веществ Ленского отделения Управления материально-технического снабжения АК «АЛРОСА» (ОАО), 2000м к северо-востоку от ___ км автодороги Ленск - Мирный Ленского района Республики Саха (Якутия) на территории товарного комплекса №___ ЛО УМТС АК «АЛРОСА» было произведено захоронение комбикорма, утратившего потребительские свойства, а именно - выкопан ров на глубину около 3 метров, куда ссыпан комбикорм, потерявший потребительские свойства в количестве ___ тонн и произведена обратная засыпка вынутым грунтом (глиной, суглинком) с уплотнением.
 
    У АК «АЛРОСА» отсутствует разрешение на создание объектов размещения отходов, им не представлены результаты геологических и гидрологических исследований места строительства объекта размещения отходов по размещению комбикорма, объект размещения отходов по размещению комбикорма не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, АК «АЛРОСА» не имеет заключения государственной экологической экспертизы на объект размещения отходов, отсутствуют подтверждающие документы по отнесению комбикорма, утратившего потребительские свойства, к конкретному классу опасности.
 
    Таким образом, АК «АЛРОСА» нарушены ч.2 ст.10, ст.11, ч.1,2,7 ст.12, ч.2 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», ч.7.2 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», за что предусмотрена административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических требований при размещении (захоронении) отходов.
 
    Дело рассматривается после возвращения на новое рассмотрение в связи с отменой Постановлением Верховного суда РС (Я) от 05 мая 2014 года постановления Ленского районного Республики Саха (Якутия) от 04 февраля 2014 года и решения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2014 года.
 
    В настоящем судебном заседании представитель АК «АЛРОСА» ЛО «УМТС» Губкин И.Л. вину в совершении правонарушения не признал. Представил суду протокол расчета класса опасности отхода, протокол количественного химического анализа отхода, протокол испытаний отходов производства, акт по вывозу комбикорма, утратившего потребительские свойства.
 
    Руководитель Управления Росприроднадзора по РС (Я) представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
 
    Заслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    При этом, состав правонарушения, предусмотренного указанной статьей, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Вина выражается в форме умысла или неосторожности.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
 
    Согласно ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Размещение отходов – это их хранение и захоронение. Хранение отходов подразумевает содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
 
    Из актов на уничтожение комбикорма от [ДАТА], [ДАТА], [ДАТА], [ДАТА] (л.д.48-52), Схемы закладки комбикорма на ТК №___ ЛО УМТС (л.д. 38) следует, что на основании Постановлений и.о Главного госветинспектора Ленского района о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении, АК «АЛРОСА» ЛО УМТС на территории товарного комплекса №___ захоронен комбикорм в количестве ___ тонн, поступивший от ОАО «___» в адрес Ленского отделения УМТС.
 
    Письмом от [ДАТА] №___ ЛО УМТС обратилось к ИП «О.» о разрешении вывезти на полигон твердых промышленных отходов г. Ленска комбикорма для КРС ___ в количестве ___ кг., подлежащего уничтожению (л.д. 53).
 
    В приеме и утилизации комбикорма было отказано в связи с отсутствием в федеральном классификационном каталоге отходов информации по комбикорму, отсутствием возможности определить класс опасности данного отхода (л.д. 54).
 
    В силу ч.1,2,6 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, что указано в ч.7 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
 
    АК «АЛРОСА» в нарушение указанный требований законодательства не получила разрешение на создание объекта размещения отходов, не создала данный объект и не внесла данный объект в государственный реестр объектов размещения отходов, произведя размещение комбикорма, утратившего потребительские свойства, на территории товарного комплекса.
 
    Деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию, что предусмотрено п.30 ст. 12 «Об отходах производства и потребления».
 
    Как установлено судом, АК «АЛРОСА» лицензии на данный вид деятельности не имеет.
 
    В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, государственной экспертизы проектной документации указанных объектов.
 
    Согласно п.7.2 ст.11 Федерального закона Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относятся проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности.
 
    В силу ч.2 ст.21 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Согласно пункту 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80, обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.
 
    Пунктом 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03 предусмотрено, что размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.
 
    В соответствии с п. 4.12 данных СанПин, хранение и захоронение отходов на объекте осуществляется с учетом классов опасности, агрегатного состояния, водорастворимости, класса опасности веществ и их компонентов.
 
    На основании ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что АК «АЛРОСА» ЛО УМТС произведено размещение отходов – комбикорма, с нарушением экологических и санитарных требований законодательства на территории товарного комплекса №___ ЛО УМТС.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ доказана в полном объеме.
 
    Базовым отделом лабораторного анализа и технических измерений ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск произведено исследование отходов кормов (комбикорм КРС ___) с целью определения значений первичных показателей опасности компонентов отхода (Протокол расчета класса опасности отхода №___ от ___ 2014г.), количественный химический анализ отхода (Протокол количественного химического анализа отхода №___ от ___ 2014г.), определение класса опасности для окружающей среды методом биотестирования (Протокол испытаний отходов производства №___ от ___ 2014г.).
 
    По результатам исследований дано заключение об отнесении указанных отходов к 5 (пятому) классу опасности отходов для окружающей среды (ОПС): практически неопасные. Степень вредного воздействия исследованных отходов на ОПС: очень низкая.
 
    В период с ___ 2014г. по ___ 2014г. с территории товарного комплекса №___ ЛО УМТС АК «АЛРОСА» (ОАО) был вывезен комбикорм, утративший потребительские свойства, в количестве ___ тонн на полигон твердых промышленных и бытовых отходов г. Ленска (ИП «О.»), о чем составлен акт от ___ 2014 года.
 
    Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, установив отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободив лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничившись устным замечанием.
 
    Руководствуясь ст. 2.9, п.2 ч.1.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАПРФ, в отношении АК «АЛРОСА» (ОАО) Ленское отделение Управления материально-технического снабжения, прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    Объявить АК «АЛРОСА» (ОАО) Ленское отделение Управления материально-технического снабжения устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Е.Н. Адзимова