Решение от 10 сентября 2014 года №5-1139/2014

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении № 5-1139/14
 
 
    <ДАТА1>                                                                                    г. <АДРЕС> УР
 
 
(резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА2>)
 
 
    Исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 3 города <АДРЕС> УР - мировой судья судебного участка <НОМЕР> города <АДРЕС> УР Храмов А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного общего и профессионального образования специалистов «<ОБЕЗЛИЧИНО>», расположенного по адресу: 427790, УР г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> 6, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА3> - ранее не привлекавшегося к административной ответственности (сведений нет),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно протоколу от <ДАТА4> негосударственным образовательным учреждением дополнительного общего и профессионального образования специалистов "<ОБЕЗЛИЧИНО>" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, которое выразилось в следующем: являясь юридическим лицом, Негосударственное образовательное учреждение дополнительного общего и профессионального образования специалистов «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не выполнило в срок до <ДАТА5> законное предписание Управления Министерства юстиции РФ по УР об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных Управлением в результате реализации контрольных полномочий, в связи с чем, <ДАТА4> по месту нахождения совершило указанное административное правонарушение.
 
    Так, <ДАТА6> Управлением Министерства юстиции РФ по УР было установлено, что указанным юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу, в нарушение пункта 3 (3.1) статьи 32 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) не представлены в Управление Министерства юстиции РФ по УР отчетные сведения, предусмотренные указанными нормами, за 2013 год.
 
    За совершение данного нарушения Управлением Министерства юстиции РФ по УР было вынесено письменное предупреждение (предписание) о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации от <ДАТА6> № <НОМЕР> со сроком устранения до <ДАТА5>
 
    Однако в установленный срок, выявленные нарушения устранены не были: отчетные сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 32 Федерального закона <НОМЕР>, либо заявление о соответствии требованиям пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона <НОМЕР> и информация о продолжении деятельности за 2013 год, которые лицо обязано было представить в срок до <ДАТА5>, в Управление Министерства юстиции РФ по УР представлены не были.
 
    В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, защитника не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. На основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя Негосударственного образовательного учреждения дополнительного общего и профессионального образования специалистов «<ОБЕЗЛИЧИНО>».
 
    Рассмотрев материалы дела, прихожу к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Из чего следует, что при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности установлению подлежит наличие события административного правонарушения, а в действиях лица - состава административного правонарушения.
 
    Административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законного предписания в установленный срок. Следовательно, для решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности подлежит проверке законность неисполненного им в срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является лицо, на которое возложена обязанность выполнения законного предписания уполномоченного на осуществление государственного надзора органа (должностного лица).
 
    Объектом данного правонарушения по настоящему делу являются правоотношения, возникающие в результате исполнения законного предписания должностного лица Управления Министерства юстиции РФ по УР, осуществляющего контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
 
    Объективной стороной правонарушения является бездействие лица по исполнению требований законного предписания, выданного указанным должностным лицом.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении юридическое лицо Негосударственное образовательное учреждение дополнительного общего и профессионального образования специалистов «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не приняло всех зависящих от него мер по выполнению предписания, выданного должностным лицом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
 
    В ходе рассмотрения дела были исследованы следующие представленные в материалы дела документы:
 
    - протокол об административном правонарушении № <НОМЕР> от <ДАТА4>;
 
    - приказ от <ДАТА9> об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях;
 
    - основные сведения о юридическом лице - Негосударственном образовательном учреждении дополнительного общего и профессионального образования специалистов «<ОБЕЗЛИЧИНО>», директором которого указан <ФИО1>, имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица;
 
    - предупреждение (предписание) № <НОМЕР> от <ДАТА10>, по факту неисполнения требований которого возбуждено производство по настоящему делу;
 
    - справка от <ДАТА4> об отсутствии поступивших сведений от данного юридического лица;
 
    - акт от <ДАТА11> о факте правонарушения и неявке законного представителя Негосударственного образовательного учреждения дополнительного общего и профессионального образования специалистов «<ОБЕЗЛИЧИНО>» на составление протокола.
 
    В соответствии со ст. 14 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА12> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    На основании сведений о юридическом лице в судебном заседании было установлено, что функции директора юридического лица возложены на <ФИО2>
 
    При разрешении дел, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, следует учитывать, что предписание выносится конкретному лицу - юридическому лицу, должностному лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину.
 
    Однако в судебном заседании было установлено, что предписание юридическому лицу как субъекту административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ не было вынесено, поскольку указанное в протоколе предписание (предупреждение) № <НОМЕР> от <ДАТА6>, за неисполнение которого был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного общего и профессионального образования специалистов «<ОБЕЗЛИЧИНО>» по устранению нарушений, было вынесено его должностному лицу - директору Негосударственного образовательного учреждения дополнительного общего и профессионального образования специалистов «<ОБЕЗЛИЧИНО>» - <ФИО2>, которому предписано устранить допущенные нарушения, представив в срок документы, либо заявление о соответствии требованиям пункта 3.1 статьи 32 Закона <НОМЕР> за 2013 год в срок до <ДАТА5> и в случае неустранения указанных нарушений - явиться <ДАТА8> года с документом, удостоверяющим личность, в Управление для составления протокола об административном правонарушении.
 
    В этой связи протокол об административном правонарушении должен быть составлен в отношении лица, не выполнившего возложенные на него обязанности.
 
    Обязанности для Негосударственного образовательного учреждения дополнительного общего и профессионального образования специалистов «<ОБЕЗЛИЧИНО>» как юридического лица по устранению допущенных нарушений законодательства в рамках данного административного дела не установлены, данному юридическому лицу не предписано устранить выявленные нарушения, потому как выдано предписание (предупреждение) не юридическому лицу, а директору Негосударственного образовательного учреждения дополнительного общего и профессионального образования специалистов «<ОБЕЗЛИЧИНО>» как должностному лицу.
 
    Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Оснований полагать, что предупреждение (предписание) от <ДАТА6> выдано именно юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по настоящему делу, из материалов дела не усматривается. Тот факт, что предписание, вынесенное на имя должностного лица - директора  <ФИО2>, было направлено как на адрес юридического лица, так и по месту жительства <ФИО2> не может являться подтверждением данного обстоятельства.
 
    Устав юридического лица, должностная инструкция директора лица, в отношении которого ведется производство по делу, в материалы административного дела не представлены, в связи с чем, разграничить ответственность должностного и юридического лица в судебном заседании не представилось возможным.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
 
    Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава правонарушения. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
 
    Учитывая изложенное, принимая во внимание, что субъект административного правонарушения указанного в протоколе - Негосударственное образовательное учреждение дополнительного общего и профессионального образования специалистов «<ОБЕЗЛИЧИНО>» - не был наделен полномочиями по выполнению предписания, выданного его должностному лицу - директору <ФИО2>, которое и должно было выполнить вышеуказанное предписание, Негосударственное образовательное учреждение дополнительного общего и профессионального образования специалистов «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствие со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    Таким образом, суд считает, что на основании представленных материалов в действиях юридического лица Негосударственного образовательного учреждения дополнительного общего и профессионального образования специалистов «<ОБЕЗЛИЧИНО>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1., ст. ст. 24.5, 29.9. - 29.11. КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу о привлечении юридического лица - Негосударственного образовательного учреждения дополнительного общего и профессионального образования специалистов "<ОБЕЗЛИЧИНО>"- к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
 
                    Мировой судья                                                                  <ФИО3>