Решение от 16 октября 2014 года №5-1124/2014

Решение по административному делу
Дело №5-1124/2014
 
Постановление
 
о прекращении производства по делу
 
об административном правонарушении
 
 
    16 октября 2014 года                                                                        г. Бологое
 
    Мировой судья судебного участка Бологовского района Тверской области Дьяконова Ю. В., рассмотрев поступившее от вр.и.о.начальника Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении
 
 
    Начальника Путевой машинной станции №… - структурного подразделения октябрьской дирекции по ремонту пути «…» Смолкина В. Е., …
 
 
установил:
 
    23 января 2014 года в 11 часов 00 минут при осуществлении заместителем начальника отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В. А.В., государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В. С.Б. и старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора за безопасностью движения Т. А.Г. плановой проверки в отношении Путевой машинной станции №… - структурного подразделения октябрьской дирекции по ремонту пути «…» - Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «…» (далее - ПМС-… ОАО «…»), расположенной на ст.... г.Бологое Тверской области, ... …, по вопросам обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава были выявлены нарушения нормативно-правовых и нормативно-технических актов, регламентирующих деятельность транспортного комплекса. По результатам проверки были составлены акт и предписания №01-16/16, №01-16/17, №01-16/18, №01-16/19, №01-16/20, №01-16/21 от 23 января 2014 года. В результате проверки к административной ответственности были привлечены должностные лица ПМС-… ОАО «…: начальник ПМС-… ОАО «…» Смолкин В.Е., главный кондуктор грузовых поездов А. А.А., мастер по эксплуатации и ремонту машин и механизмов В. Е.Ю., главный инженер Г. С.Н., дорожный мастер Ш. В.С., главный механик М. М.Б., дорожный мастер Б. И.Ю., дорожный мастер Я. М.Ю. в соответствии со ст.11.16, ч.6 ст.11.1 КоАП РФ. В силу ст.29.13 КоАП начальнику ПМС-… ОАО «…» Смолкину В.Е. были внесены представления №01-16/16, №01-16/17, №01-16/18, №01-16/19, №01-16/20 и №01-16/21 от 23 января 2014 года. В представлениях об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №01-16/16, №01-16/17, №01-16/18, №01-16/19, №01-16/20 и №01-16/21от 23 января 2014 года было указано, что о принятых мерах необходимо сообщить в Управление Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в течение одного месяца со дня получения представления. По состоянию на 24 февраля 2014 года ответа на представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №01-16/16, №01-16/17, №01-16/18, №01-16/19, №01-16/20 и №01-16/21 от 23 января 2014 года не поступило. Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №01-16/16, №01-16/17, №01-16/18, №01-16/19, №01-16/20 и №01-16/21 от 23 января 2014 года не выполнены.
 
    Таким образом, начальником ПМС-… Смолкиным В.Е. совершено правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст.6.16, ч.2 ст.6.31, ч.4 ст.14.28, ст.ст.19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 КоАП РФ
 
    В судебное заседание начальник ПМС-… ОАО «…» Смолкин В.Е. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, оставив решение вопроса о привлечении к административной ответственности и назначении наказания на усмотрение суда, в связи с чем мировой судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Изучив материалы дела, суд находит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении начальника ПМС-… ОАО «…» Смолкина В.Е. подлежащим прекращению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении №… от 14 августа 2014 года, составленного государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В. С.Б. по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, следует, что начальником ПСМС-… ОАО «…» Смолкиным В.Е. не представлен в Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в установленный срок ответ на представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №01-16/16, №01-16/17, №01-16/18, №01-16/19, №01-16/20 и №01-16/21 от 23 января 2014 года, а также не выполнены представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №01-16/16, №01-16/17, №01-16/18, №01-16/19, №01-16/20 и №01-16/21 от 23 января 2014 года.
 
    Однако, квалификацию совершенного начальником ПМС-… ОАО «…» Смолкиным В.Е. деяния, выразившегося в непредставлении в установленный срок ответа на представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №01-16/16, №01-16/17, №01-16/18, №01-16/19, №01-16/20 и №01-16/21 от 23 января 2014 года, а также в невыполнении представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №01-16/16, №01-16/17, №01-16/18, №01-16/19, №01-16/20 и №01-16/21 от 23 января 2014 года нельзяпризнать правильной, поскольку в силу ч.1 ст.19.5 КоАП РФ состав административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, тогда как в протоколе об административном правонарушении речь идет не об устранении в установленный срок конкретных нарушений законодательства, а о необходимости представления информации к определенному сроку и необходимости принятия мер по представлению должностного лица, рассмотревшего дело об административного правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    В данном случае в действиях начальника ПМС-… ОАО «…» Смолкина В.Е., выразившихся в непредставлении в установленный срок ответа на представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №01-16/16, №01-16/17, №01-16/18, №01-16/19, №01-16/20 и №01-16/21 от 23 января 2014 года, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст.6.16, ч.2 ст.6.31, ч.4 ст.14.28, ст.ст.19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 КоАП РФ.
 
    Кроме того, в действиях начальника ПМС-… Смолкина В.Е., выразившихся в непринятии мер по представлению должностного лица, рассмотревшего дело об административного правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, усматривается состав правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ - непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
    Переквалификация действий начальника ПМС-… ОАО «…» Смолкина В.Е., выразившихся в невыполнении представлений уполномоченных должностных лиц Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, №01-16/16, №01-16/17, №01-16/18, №01-16/19, №01-16/20 и №01-16/21 от 23 января 2014 года, со ст.19.5 ч.1 КоАП РФ на ст.19.6 КоАП РФ, не представляется возможной, поскольку санкция ст.19.6 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, чем санкция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, то есть переквалификация действий ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, что недопустимо при рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что начальник ПМС-… ОАО «…» Смолкин В.Е. фактически не предоставил в установленный срок ответ на представления уполномоченных должностных лиц Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, №01-16/16, №01-16/17, №01-16/18, №01-16/19, №01-16/20 и №01-16/21 от 23 января 2014 года, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ, а санкция ст.19.7 КоАП РФ предусматривает менее строгое наказание, чем санкция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, то есть переквалификация действий начальника ПМС-… ОАО «…» Смолкина В.Е. не ухудшает его положения, суд переквалифицирует его действия сост.19.5 ч.1 КоАП РФ на ст.19.7 КоАП РФ.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не представляет совсем (т.е. полностью игнорирует исполнение своей обязанности) либо несвоевременно представляет в госорган (должностному лицу) соответствующие сведения, круг (перечень, состав) которых установлен законом и необходим для осуществления госорганом (должностным лицом) возложенных на него законом функций (при осуществлении им своей деятельности). Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда оно было совершено. Оно совершается как в форме действий (например, представление неполной информации), так и бездействия (например, непредставление информации совсем).
 
    Субъектами анализируемого правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью.
 
    В соответствии с Распоряжением начальника Северо-западного Управления Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №18 от 10 января 2014 года в целях проведения мероприятий по контролю и надзору на основании плана проведения контрольно-надзорных мероприятий на 2014 год, назначено проведение проверки в период с 20 января по 24 января 2014 года в отношении ПМС-… - филиала ОАО, расположенного на ст.... г.Бологое Тверской области.
 
    Согласно представления старшего инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Т. А.Г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, №01-16/17 от 23 января 2014 года, представлений заместителя начальника отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО1> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, №01-16/18, №01-16/19 от 23 января 2014 года, представлений государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В. С.Б. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, №01-16/20, №01-16/21, №06-16/22 от 23 января 2014 года, ПМС-… предписано принять следующие меры по устранению причин административных правонарушений и условий, способствовавших их совершению: безотлагательно рассмотреть настоящие представления; обеспечить сохранность подвижного состава в соответствии с требованиями нормативных правовых и нормативных технических актов РФ; установить контроль за пожарной безопасностью на подвижном составе; о результатах рассмотрения настоящих представлений и о принятых мерах сообщить в Северо-Западное Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в установленный законом месячный срок со дня получения настоящих представлений. Указанные представления получены лично начальником ПМС-… Смолкиным В.Е. 23 января 2014 года, о чем свидетельствуют его подписи. При этом представления содержат разъяснения об ответственности должностных лиц, предусмотренной ст.19.6 КоАП РФ, за непринятие по представлению должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) Северо-западного Управления Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №18 от 10 января 2014 года в целях проведения мероприятий по контролю и надзору на основании плана проведения контрольно-надзорных мероприятий на 2014 год, в отношении ПМС-… - филиала ОАО «…», расположенного на ст.... г.Бологое Тверской области, было назначено проведение проверки в период с 20 января по 24 января 2014 года. В ходе проверки ПМС-… выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами. По результатам проведенной проверки уполномоченными должностными лицами Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта были выданы представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, №№01-16/17, 01-16/18, 01-16/19, 01-16/20, 01-16/21 и 01-16/22 от 23 января 2014 года, ПМС-82 предписано принять следующие меры по устранению причин административных правонарушений и условий, способствовавших их совершению: безотлагательно рассмотреть настоящие представления; обеспечить сохранность подвижного состава в соответствии с требованиями нормативных правовых и нормативных технических актов РФ; установить контроль за пожарной безопасностью на подвижном составе; о результатах рассмотрения настоящих представлений и о принятых мерах сообщить в Северо-Западное Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в установленный законом месячный срок со дня получения настоящих представлений. Указанные представления получены лично начальником ПМС-… Смолкиным В.Е. 23 января 2014 года, о чем свидетельствуют его подписи. Однако, как следует из протокола об административном правонарушении №… от 14 августа 2014 года, в установленный срок до 24 февраля 2014 года информация о принятых мерах начальником ПМС-… Смолкиным В.Е. направлена не была, представления выполнены не были.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд считает, что вина начальника ПМС-… Смолкина В.Е. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, оформленными в соответствии с установленными требованиями, что не позволяет суду не доверять представленным доказательствам.
 
    В силу ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.7 КоАП РФ, рассматриваются судьями.
 
    Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст.6.16, ч.2 ст.6.31, ч.4 ст.14.28, ст.ст.19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 КоАП РФ.
 
    Санкция ст.19.7 КоАП РФ влечетпредупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного для предоставления информации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с положениями Кодекса об административных правонарушениях РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ составляет - 3 месяца со дня истечения срока (в действующей редакции после 04 мая 2010 года), установленного для предоставления информации.
 
    Принимая во внимание, что 23 мая 2014 года истек срок привлечения начальника ПМС-… Смолкина В.Е. к административной ответственности, предусмотренной ст.19.7 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь ст.ст.4.5 ч.1, 19.5 ч.1, 19.6, 19.7, 23.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
постановил:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении начальника Путевой машинной станции №… - структурного подразделения октябрьской дирекции по ремонту пути «…» - Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «…» Смолкина В. Е. на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Бологовский городской суд Тверской области через мирового судью судебного участка Бологовского района Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                               Ю.В.Дьяконова