Постановление от 18 ноября 2013 года №5-1124/2013

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
Ленинский районный суд г.Новосибирска
 
г. Новосибирск, ул.Титова, 184, 630120
 
    18 ноября 2013 года      город Новосибирск
 
    Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Тишечко М.О.,
 
    представителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Попова А.А., представившего доверенность №273 от 18.01.2013г.,
 
    с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности: Егорушкина А.А., действующего по доверенности №48 от 07.11.2013г., ФИО8 (учредитель ООО), Сафиуллиной И.И., действующей по доверенности №28 от 01.02.2013г.,
 
    при секретаре судебного заседания Неустроевой М.С.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении
 
    ООО «Завод строительных материалов 7», ИНН/КПП №/№, юридический и фактический адрес: <адрес>,
 
    по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,
 
У с т а н о в и л:
 
    Сотрудниками федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора 25.10.2013г. в 13-00ч. проведена плановая выездная проверка ООО «ЗСМ 7» на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – сеть газопотребления предприятия.
 
    По результатам проверки установлено, что сеть газопотребления ООО «ЗСМ 7», согласно п.1 ст.2 и Приложения №1 п.1 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ, является опасным производственным объектом, на котором используются горючие вещества – газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
 
    В ходе проверки был выявлен ряд нарушений ООО «Завод строительных материалов 7» действующего законодательства, выразившийся в следующем:
 
    п.1 руководитель ООО «ЗСМ 7» ФИО3 не аттестован на знание общих требований газопотребления ПБ 12-529-03;
 
    п.2 в соответствие с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №480 от 19.08.2011г. ООО «ЗСМ 7» не разработан и не согласован в территориальном органе Ростехнадзора «Порядок расследования причин инцидентов и их учета»;
 
    п.3 на участке внутриплощадочного надземного газопровода высокого давления ООО «ЗСМ 7», проложенного с привязкой от цеха № 2 до цеха №1, нарушена опознавательная окраска, а именно: присутствуют следы ржавчины и отслоение желтой краски;
 
    п.4 помещение цеха №1 ООО «Завод строительных материалов 7» с расположенным в нем газоиспользующим оборудованием (туннельными печами обжига) не оснащено системой контроля воздуха по содержанию в нем метана и оксида углерода, при этом не разработаны компенсирующие мероприятия по обследованию газо-воздушной среды в помещениях газифицированного цеха №1;
 
    п.5 помещение цеха №2, ООО «Завод строительных материалов 7» с расположенным в нем газоиспользующим оборудованием (туннельными печами обжига) не оснащено системой контроля воздуха по содержанию в нем метана и оксида углерода, при этом не разработаны компенсирующие мероприятия по обследованию газо-воздушной среды в помещениях газифицированного цеха №2;
 
    п.6 на внутриплощадочном надземном газопроводе ООО «ЗСМ 7» не соблюдено расстояние охранной зоны газопровода до места складирования строительных материалов (кирпича). Нормативное расстояние должно обеспечиваться не менее 2м. с каждой стороны газопровода;
 
    п.7 на опознавательных знаках внеплощадочного подземного газопровода ООО «ЗСМ 7» не указано расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы;
 
    п.8 отсутствует эксплуатационный паспорт на установку электрохимзащиты (катодную станцию) марки №, содержащий основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах;
 
    п.9 ООО «ЗСМ 7» не проведена экспертиза промышленной безопасности запорным задвижкам (техническим устройствам), установленных на подземном газопроводе, а именно: задвижки № в связи с истечением нормативного срока эксплуатации 20 лет (дата ввода в эксплуатацию 04 мая 1988г.);
 
    п.10 при эксплуатации ГРП не соблюдается периодичность проверок параметров срабатывания предохранительных запорных и сбросных клапанов не реже одного раза в 3 месяца (фактически проверки проводятся 1 раз в полугодие);
 
    п.11 существующая система автоматики туннельных печей (цех №1, цех №2), в настоящее время морально и физически устарела (снята с производства) и не отвечает требованиям действующих ПБ 12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», а именно: отсутствуют автоматический розжиг горелки, автоматическая проверка герметичности запорных клапанов, автоматическое регулирование тепловой нагрузки, не обеспечивается нормативный процесс эксплуатации газоиспользующего оборудования в автоматическом режиме), т.о. для обеспечения безопасной эксплуатации газоиспользующего оборудования котлов требуется модернизация автоматики безопасности и регулирования на современные автоматизированные системы управления технологическим процессом работы туннельных печей цеха №1, №2, отвечающая требованиям промышленной безопасности. Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями по вопросам применения требований правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03 ООО «ЗСМ 7» не разработаны мероприятия по приведению опасных производственных объектов газоснабжения в соответствии с требованиями Правил, согласованные с территориальным органом Ростехнадзора (Сибирским управлением Ростехнадзора), что при эксплуатации этого оборудования может привести к угрозе взрыва, выброса опасных веществ с последующим разрушением зданий и сооружений, возникновением человеческих жертв, причинением тяжкого вреда здоровью людей, возникновением чрезвычайной ситуации техногенного характера.
 
    Представитель Ростехнадзора Попов А.А. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал, требования уточнил. В связи с устранением значительной части выявленных в ходе проверки нарушений Правил безопасности, а также проводимой работой руководителем ООО «Завод строительных материалов 7» по техническому перевооружению опасного производственного объекта, ходатайствовал о назначении юридическому лицу наказания в виде штрафа, при этом, отметив, что до настоящего времени не устранены нарушения, указанные в п.п.1,2,4,5,11.
 
    Представители ООО «Завод строительных материалов 7» - Егорушкин А.А., ФИО3, Сафиуллина И.И. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1. ч.1 КоАП РФ в целом не отрицали, при этом Егорушкин А.А. оспаривал нарушения, указанные в протоколе, в п.п.1,8,10,11, мотивируя тем, что ФИО3 является не руководителем, а генеральным директором юридического лица, эксплуатационный паспорт не отсутствовал, а на момент проверки находился в обслуживаемой организации (копия представлена в суд), периодичность проверок параметров срабатывания предохранительных запорных и сбросных клапанов соблюдается, проводилась в 2013г. один раз в три месяца – в апреле, июле и октябре, согласно заключению эксперта, существующая система автоматики туннельных печей (цеха №1, №2) на основании заключения экспертизы отвечает требованиям действующих Правил безопасности, эксплуатация которых разрешена до 2015г.; ФИО3 и Сафиуллина И.И. оспаривали нарушения, изложенные в п.п.4,5,11 протокола, поскольку по указанным пунктам нарушений имеется заключение экспертизы промышленной безопасности на технические устройства: газопроводы и газовое оборудование туннельных обжиговых печей цеха №1 и цеха №2, мощностью менее 0,4 МВт, утвержденное и.о.заместителя руководителя Ростехнадзора, которые не подпадают под действие п.5.9.7, 5.9.8, 5.9.20 ПБ 12-529-03, а распространяются на иные виды горелок, пусковой мощностью свыше 0,4 МВт. Учитывая, что ряд выявленных в ходе проведении проверки нарушений устранена (п.п.7,8,9,10 протокола), ходатайствовали перед судом о назначении наказания, не связанного с приостановлением деятельности, обязуясь при этом принять всевозможные меры к осуществлению деятельности в соответствии с требованиями действующих Правил безопасности.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела: распоряжение №3-06/1784 от 04.10.2013г. (л.д.6-11); акт проверки №45/01Г, согласно которому установлен ряд нарушений ООО «Завод строительных материалов 7», изложенных в п.п.1-11 (л.д.13-24); предписание №45/01Г, согласно которому предписывается устранить выявленные нарушения в установленные сроки (л.д.25-31); протокол об административном правонарушении №А60-101/01-ЮЛ от 25.10.2013г. (л.д.32-37), суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.
 
    Согласно п.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов №116-ФЗ от 21.07.1997г., организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также: выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил; иметь (при необходимости) договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов; обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими Правилами.
 
    Как следует из представленных материалов, по результатам проведенной плановой выездной проверки, изложенные положения и требования действующего законодательства юридическим лицом соблюдены и выполнены не в полном объеме.
 
    Во исполнение вынесенного предписания часть выявленных нарушений, изложенных в п.п.3,7,8,9,10, ООО «Завод строительных материалов 7» устранена, а именно: на участке внутриплощадочного надземного газопровода высокого давления опознавательная окраска восстановлена (п.3); на опознавательных знаках внеплощадочного подземного газопровода указано расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы (п.7); на установку электрохимзащиты (катодную станцию) марки № имеется эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах (п.8); при эксплуатации ГРП соблюдается периодичность проверок параметров срабатывания предохранительных запорных и сбросных клапанов (не реже одного раза в 3 месяца) (п.10).
 
    Согласно договору аренды №№ и акту приема-передачи объектов газоснабжения от 26.08.2013г., ООО «Завод строительных материалов 7» передал ООО «<данные изъяты>» часть газопровода, где установлена задвижка №, на строительно-монтажные работы по замене которой, ООО «Завод строительных материалов 7» заключен договор подряда от 28.10.2013г. (п.9).
 
    Также ООО «Завод строительных материалов 7» предприняты меры к устранению иных нарушений, изложенных в п.п.4,5,6, а именно: в помещениях цеха №1 и цеха №2 с расположенным в них газоиспользующим оборудованием (туннельными печами обжига) проводятся работы по оснащению системой контроля воздуха по содержанию в нем метана и оксида углерода, и согласно акту проверки контрольно-измерительных приборов от 30.10.2013г., все измерительные приборы, установленные в помещении печей обжига, проверены бригадой наладчиков согласно методики их поверки, и их пределы измерения соответствуют значениям измеряемых величин (п.п.4,5); на внутриплощадочном надземном газопроводе проводятся работы по соблюдению расстояния охранной зоны газопровода до места складирования строительных материалов (кирпич убирается) (п.6).
 
    При этом, вопреки доводам представителя Ростехнадзора Попова А.А., достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении ООО «Завод строительных материалов 7» п.5.9.7, 5.9.8, 5.9.11, 5.9.20 ПБ 12-529-03, изложенных в п.11 протокола об административном правонарушении, суду не представлено.
 
    Согласно Постановлению Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 №9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления", отключающая арматура на газопроводе перед горелкой должна перед розжигом проверяться на герметичность затвора в порядке, установленном проектом (п.5.9.7). Горелки пусковой мощностью свыше 0,4 МВт должны оснащаться стационарной запальной горелкой, обеспечивающей факел у основной горелки в режиме розжига, а также наличие факела на всех режимах работы газоиспользующей установки. Газопроводы газоиспользующих установок с горелками единичной тепловой мощностью свыше 0,35 МВт до 1,2 МВт должны быть оборудованы по ходу газа двумя располагаемыми последовательно предохранительными запорными клапанами (ПЗК) и регулирующим устройством перед горелкой (п.5.9.8). Каждая газоиспользующая установка должна быть оснащена блокировкой, исключающей подачу газа в топку при отсутствии факела на защитно-запальном устройстве (ЗЗУ) (п.5.9.11). Автоматика безопасности и регулирования должна обеспечивать нормативный процесс эксплуатации газоиспользующего оборудования в автоматическом режиме, исключая возможность вмешательства в этот процесс обслуживающего персонала. Конструкция газового оборудования (технических устройств), используемого в газораспределении и газопотреблении, должна обеспечивать надежность и безопасность эксплуатации в течение расчетного ресурса работы, принятого в технических условиях и государственных стандартах, а также возможность его ремонта или замены отдельных узлов (блоков) (п.5.9.20).
 
    Как следует из представленных представителями лица, привлекаемого к административной ответственности, материалов (паспорта на газовые горелки), последние имеют мощность менее установленных выше показателей – 0,076 МВт, 200 КВт (или 0,2 МВт). Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности №01012.012/003-06-10 на технические устройства: газопроводы и газовое оборудование туннельных обжиговых печей цеха №1 ООО «ЗСМ 7» и №01012.012/010-11-10 на технические устройства: газопроводы и газовое оборудование туннельных обжиговых печей цеха №2 ООО «ЗСМ 7», средства автоматизации, автоматики безопасности и регулирования туннельных обжиговых печей соответствуют требованиям «Правил безопасности систем газораспределения и потребления» ПБ 12-529-03 и обеспечивают регламентированные режимы их работы до 2015г.
 
    Вопреки доводам представителя Ростехнадзора Попова А.А. о некорректности выводов в вышеуказанных заключениях экспертизы, по его мнению, влекущих за собой их незаконность в указанной части, выданные заключения на технические устройства зарегистрированы, и по результатам рассмотрения и.о.заместителя руководителя Ростехнадзора принято решение о соответствии заключений экспертизы промышленной безопасности предъявляемым требованиям и об их утверждении, и которые до настоящего времени никем не оспорены.
 
    При этом, в целях соответствия осуществляемой деятельности требованиям Правил безопасности 12-529-03, принятым в соответствии с темпами развития промышленной индустрии, ООО «Завод строительных материалов 7» приняты меры по подготовке технического перевооружения опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «ЗСМ 7»: система автоматики туннельных печей цеха №1 и №2, и предоставленному техническому зданию.
 
    Таким образом, суд находит вину ООО «Завод строительных материалов 7» в совершении указанного административного правонарушения установленной и квалифицирует его действия по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства дела, обстоятельства, смягчающие ответственность, которыми суд признает - совершение административного правонарушения впервые, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Согласно п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Суд учитывает, что административное приостановление деятельности является крайней мерой административной ответственности, которая, согласно статье 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии и при наличии иных подобных оснований и если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и заключается во временном прекращении деятельности, которое назначается судьёй только в тех случаях, предусмотренных Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    При назначении наказания ООО «Завод строительных материалов 7» суд учитывает характер деятельности данного юридического лица, характер совершенных им действий (бездействия), а также обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, наступления техногенной катастрофы.
 
    Суд учитывает также добровольное устранение лицом, привлекаемым к административной ответственности, последствий правонарушения и принятие мер к устранению обнаруженных нарушений.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для применения санкции в виде административного приостановления деятельности не имеется. Обеспечить цель административного наказания ООО «Завод строительных материалов 7» может менее строгий вид административного наказания и назначает ему наказание в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ :
 
    Признать ООО «Завод строительных материалов 7», ИНН/КПП №/№, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
 
    Штраф должен быть перечислен не позднее 60 дней со дня вступления в силу данного постановления на счет 40101810400000010007 УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с 04391055300), ИНН получателя 4200000206, КПП получателя 420501001, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово, БИК 043207001, ОКАТО 32431000000, код бюджетной классификации 498 1 16 45000 01 6000 140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья – (подпись) М.О. Тишечко
 
    Копия верна. Подлинник постановления находится в материалах дела №5-1124/2013 Ленинского районного суда г.Новосибирска.
 
    Копия верна:
 
    Судья -                        М.О. Тишечко
 
    Секретарь -                    М.С. Неустроева