Определение от 16 мая 2014 года №5-112/14

Дело № 5-112/14
 
    ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    г. Томск 16 мая 2014 года
 
    Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «К.»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области (Росздравнадзор) в ходе плановой выездной проверки 26.02.2014 выявлено нарушение п.п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно установлено, что в период с сентября 2013 г. по февраль 2014 г. ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «К.» осуществляло медицинскую деятельность без лицензии по <адрес> по видам работ (услуг) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лабораторной диагностике и рентгенологии, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, исключающих рассмотрение дела об административном правонарушении - не установлено.
 
    Вместе с тем, указанное дело не может быть принято к производству Томского районного суда Томской области по следующим основаниям.
 
    Как следует из санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, последняя предусматривает альтернативную ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в виде административного приостановления деятельности юридического лица на срок до девяноста суток.
 
    Согласно требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
    Вместе с тем несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
 
    Кроме того, необходимо учитывать, что по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной. Так, в частности, положения ст. 3.12 КоАП РФ устанавливают, что административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Вместе с тем закрепленный в положениях ст. 3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым.
 
    Соответственно, прежде чем назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья должен исследовать все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного. Установление указанных обстоятельств требует тщательного анализа протокола об административном правонарушении, а также различных документов, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий.
 
    Таким образом, поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.
 
    При этом в настоящем протоколе об административном правонарушении не указано, какие из перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, и не указано, чем это подтверждается.
 
    Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ,
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «К.» возвратить в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области.
 
    Определение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья П.Н. Дубовик
 
    Копия верна: судья П.Н. Дубовик