Дата принятия: 19 июня 2013г.
Номер документа: 5-112(1)/2013
Дело № 5-112(1)/2013
Постановление
по делу об административном правонарушении
19 июня 2013 года город Энгельс
Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Шапин С.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Энгельсского района Саратовской области по пожарному надзору в отношении главы Красноярской сельской администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области Головко Т.Ф.,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ глава Красноярской сельской администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области Головко Т.Ф. не выполнила в установленный срок выданное ей предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Нарушение выразилось в несоблюдении установленного расстояния в 15 метров от границы застройки сельского поселения д/о Ударник до расположенного вблизи поселения лесного массива. Проведенной проверкой установлен фактический разрыв между домами поселения и лесным массивом с расстоянием в 3 метра.
Головко Т.Ф. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена почтовым уведомлением, о причинах неявки не сообщила. При таких условиях считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Представитель Красноярской сельской администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по доверенности Дудка Д.Е. в судебном заседании факт расположения поселения д/о «Ударник» в границах Красноярского муниципального образования подтвердил. Факта невыполнения требований выданного должностному лицу предписания в установленный срок не отрицал, объяснив это тем, что расположенный вблизи поселения д/о Ударник лесной массив не входит в состав имущества, закрепленного за сельской администрацией. Вследствие этого глава Красноярской сельской администрации Головко Т.Ф. не имеет возможности привести в требуемое значение противопожарный разрыв между жилыми домами и зелеными насаждениями.
Заслушав представителя Красноярской сельской администрации, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности по Энгельсскому району ГУ МЧС России по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в сельском поселении д/о «Ударник», расположенном в <адрес>.
При проведении данной проверки инспектирующим должностным лицом было выявлено несоответствие расстояния от границы застройки сельского поселения д/о «Ударник» до границы расположенного вблизи лесного массива. Предусмотренное нормативными документами в области пожарной безопасности противопожарное расстояние между зданиями и лесными насаждениями в 15 метров фактически составляло на объекте проверки 3 метра.
С учетом данных обстоятельств, главе Красноярской сельской администрации Головко Т.Ф., в чьем ведении находятся жилые дома д/о «Ударник» ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленного нарушения требований пожарной безопасности.
При проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки факта выполнения выданного ДД.ММ.ГГГГ предписания, инспектирующим лицом выявлено неисполнение предписанных требований в установленный срок лицом, которому данное предписание было выдано. Данное обстоятельство в судебном заседании представителем Красноярской сельской администрации не отрицалось.
Как следует из положений Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», общие требования пожарной безопасности устанавливаются к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Статьей 2 приведенного нормативного акта предусмотрено, что объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
Исходя из положений приведенных норм Федерального закона, следует, что объектом защиты в настоящем случае являются жилые дома сельского поселения д/о «Ударник».
Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности предусмотрены ст. 6 названного Федерального закона, согласно которой пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Указанные условия полностью согласуются с положениями главы III Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О пожарной безопасности». Приведенная глава устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст. 21).
Статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понятия сельского, городского поселения, городского округа и муниципального района разграничены.
Главой 3 указанного Федерального закона № 131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов отнесено к вопросам местного значения только поселений (ч. 1 ст. 14) и городского округа (ч. 1 ст. 16).
Таким образом, нахожу, что полномочиями в обеспечении мер пожарной безопасности в отношении объекта защиты – сельского поселения д/о «Ударник» наделен орган местного самоуправления данного сельского поселения и именно данному органу, его должностному лицу может быть предъявлено требование об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности.
С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что выданное главе Красноярской сельской администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области Головко Т.Ф. предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, является законным.
В установленный предписанием срок до ДД.ММ.ГГГГ противопожарный разрыв между поселением д/о «Ударник» и лесным массивом до требуемого значения в 15 метров не приведен. Сведений о том, что до истечения срока, установленного для выполнения предписания, со стороны главы Красноярской сельской администрации Головко Т.Ф. были предприняты хоть какие-то меры с целью разрешения данного вопроса, материалы дела не содержат и в судебном заседании не предоставлено.
С учетом приведенных обстоятельств, в бездействии главы Красноярской сельской администрации нахожу наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и вину Головко Т.Ф. в его совершении, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.
Санкция указанной нормы предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Срок давности привлечения к административной ответственности в настоящем случае – 1 год.
Руководствуясь статьями 2.4, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
признать главу Красноярской сельской администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области Головко Т.Ф. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.
Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в 10 дневный срок с момента получения его копии в Саратовский областной суд.
Судья:
