Постановление от 23 января 2014 года №5-11/2014ФИО7

    Дело №5-11/2014 ФИО7
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Торжок                               23 января 2014 года
 
    Судья Торжокского городского суда Тверской области Арсеньева Е.Ю., (юридический адрес Торжокского городского суда Тверской области: 172008, г. Торжок, ул. Дзержинского, д. 42), с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении
 
    Абраева Тоира Эбодуллаевича, рождения *** года, уроженца республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, владеющего русским языком, в услугах переводчика не нуждающегося, зарегистрированного по месту пребывания по адресу: ***, неработающего, женатого, имеющего малолетнего сына,
 
    задержанного в 11 часов 30 минут 23 января 2014 года за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    Абраев Т.Э., являясь гражданином республики Узбекистан, допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    23 января 2014 года в 09 часов 30 минут в городе Торжке установлено, что гражданин Республики Узбекистан Абраев Тоир Эбодуллаевич 31 августа 2013 года в 00 часов 01 минуту совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда по истечении определенного Законом срока пребывания, а именно: въехал в РФ 02.06.2013, был поставлен на миграционный учет по адресу: г. Торжок, ул. Куйбышева, д. 10, сроком до 30.08.2013, а с 31.08.2013 проживает по указанному адресу без постановки на миграционный учет. Согласно ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ срок пребывания иностранных граждан не может превышать 90 суток с момента въезда. Гражданин Абраев Т.Э., являясь гражданином Узбекистана, по окончании срока пребывания за пределы РФ не выехал, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании Абраев Т.Э. вину в совершении административного правонарушения признал полностью и пояснил, что он является гражданином Республики Узбекистан. В Российской Федерации у него проживает жена и двое детей, являющихся гражданами Российской Федерации. Он также постоянно проживает на территории Российской Федерации совместно с семьей. Жена не работает, находится в отпуске по уходу за ребенком, вся забота о семье лежит на нем. Обстоятельства совершения административного правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, признает. В августе 2013 года он потерял паспорт, о чем давал объявление, думал, что паспорт вернут, и он продлит регистрацию, впоследствии боялся идти в миграционную службу. Сегодня он с женой пришли в миграционную службу, чтобы оформлять документы, но его задержали и составили протокол. Просит не выдворять его с территории Российской Федерации, так как будут нарушены его права, а также права жены и детей на уважение семейной жизни, поскольку в дальнейшем он в течение пяти лет не сможет въехать на территорию России.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля Абраева Т.А. суду показала, что Абраев Т.Э. – ее муж. Их семья (она, муж и двое детей) постоянно проживают на территории Российской Федерации (в доме ее матери по адресу: г.Торжок, ул. Куйбышева, дом 10). Она не работает, находится в отпуске по уходу за их совместным сыном, Абраевым А.Т., 14.03.2013 года рождения. В августе 2013 года муж потерял паспорт, поэтому они не смогли продлить регистрацию. Сегодня они обратились в миграционную службу, хотели оформить документ, но мужа задержали. Просит не выдворять Абраева Т.Э. за пределы Российской Федерации, у них семья, будут нарушены их интересы и интересы детей.
 
    Исследовав представленные материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, полагаю, что в судебном заседании нашел подтверждение факт совершения Абраевым Т.Э. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    В соответствии со статьёй 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    Статья 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории Российской Федерации могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.
 
    Абраев Т.Э. не является лицом, пользующимся соответствующими привилегиями и иммунитетами, поэтому подлежит привлечению к административной ответственности.
 
    Согласно Федеральному закону № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 года законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
 
    В судебном заседании достоверно установлено, что Абраев Т.Э., являясь иностранным гражданином - гражданином Республики Узбекистан, совершил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания на территории Российской Федерации, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доказательствами вины Абраева Т.Э. в совершении административного правонарушения являются: протокол об административном задержании №339 от 23 января 2014 года, протокол №19 об административном правонарушении от 23 января 2014 года; объяснение Абраева Т.Э. от 23 января 2014 года по факту совершённого правонарушения, досье иностранного гражданина ФМС России АС ЦБДУИГ, копия паспорта гражданина Узбекистан на имя Абраева Т.Э., его нотариальный перевод.
 
    Квалификация действий Абраева Т.Э. по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной.
 
    При назначении административного наказания судья в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    В силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признаёт в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признание Абраевым Т.Э. своей вины и раскаяние в содеянном.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Абраева Т.Э., судом не установлено.
 
    В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Абраева Т.Э. на уважение семейной жизни.
 
    Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав инвалида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав инвалида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 г. №1-П и др.).
 
    Вышеуказанная позиция нашла отражение в пункте 23.1 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 (в редакции от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
 
    Принимая во внимание данные о том, что на территории Российской Федерации проживает супруга Абраева Т.Э., Абраева Т.А., а также малолетний сын, Абраев А.Т., 2013 года рождения, являющиеся гражданами Российской Федерации, назначение Абраеву Т.Э. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации может вступить в противоречие с требованиями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Исходя из характеризующих личность виновного лица сведений, обстоятельств совершённого административного правонарушения, учитывая выраженную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю необходимым назначить Абраеву Т.Э. административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Руководствуясь частью 1.1. статьи 18.8, статьями 3.10, 22.1, 23.1, 29.1 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
п о с т а н о в и л:
 
    признать гражданина Республики Узбекистан Абраева Тоира Эбодуллаевича, *** года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление, для направления с материалами дела в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Административный штраф необходимо перечислить на расчетный счет 40101810600000010005 в ГРКЦ Банка России по Тверской области г. Тверь, БИК 042809001, получатель штрафа УФМС по Тверской области, ИНН 6901091580, КПП 690101001, КБК 19211690040046000140, код ОКАТО 28450000000, наименование платежа: административный штраф.
 
    За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Судья           Е.Ю. Арсеньева