Постановление от 10 июля 2014 года №5-11/2014

    Дело № 5-11/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    Судья Комсомольского районного суда Ивановской области Большаков А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Комсомольск 10 июля 2014 года материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Областного государственного казенного общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Комсомольская специальная (коррекционная) школа – интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    дд.мм.гггг. прокуратурой Комсомольского района Ивановской области по обращению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании Областного государственного казенного общеобразовательного учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Комсомольская специальная (коррекционная) школа – интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» (далее ОГКОУ «Комсомольская специальная (коррекционная) школа – интернат») по адресу: …. В ходе проверки выявлено, что ОГКОУ «Комсомольская специальная (коррекционная) школа – интернат» осуществляет услуги по образовательной деятельности без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и лицензии на образовательную деятельность. Лицензия на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам на момент проверки просрочена. Срок действия лицензии на образовательную деятельность № … от дд.мм.гггг. серия …, выданной Департаментом образования Ивановской области истек дд.мм.гггг., что является нарушением действовавшего на тот момент Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», ст. 33.1 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», п. 40 ст. 12 ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», то есть указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ОГКОУ «Комсомольская специальная (коррекционная) школа – интернат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель ОГКОУ «Комсомольская специальная (коррекционная) школа – интернат» К.Е.А. пояснила, что с выявленным нарушением согласна. Не оспаривает, что срок действия лицензии на образовательную деятельность № … от дд.мм.гггг. серия …, выданной Департаментом образования Ивановской области, истек дд.мм.гггг.. Школа осуществляла услуги без лицензии на общеобразовательную деятельность, поскольку лицензию с дд.мм.гггг. не могли оформить по причине недостаточного финансирования учреждения, в связи с уменьшением числа учащихся, и отсутствием санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам. Указала, что с дд.мм.гггг. дети учебного заведения находятся в загородных детских оздоровительных лагерях, и после отдыха будут направлены в другие государственные учреждения. В данный момент в школе - интернате находиться пункт временного размещения украинских беженцев.
 
    В судебном заседании прокурор Волков Д.Е. поддержал постановление, по основаниям в нем указанным.
 
    Проверив материалы дела, выслушав представителя ОГКОУ «Комсомольская специальная (коррекционная) школа – интернат» К.Е.А., прокурора Волкова Д.Е., исследовав и оценив совокупность собранных доказательств, судья считает, что факт совершения ОГКОУ «Комсомольская специальная (коррекционная) школа – интернат» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
 
    Часть 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с Законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 (действовавшему до 01 сентября 2013 года в связи с принятием ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), образовательному учреждению необходимо иметь документы, регламентирующие образовательную деятельность учреждения, в том числе лицензию.
 
    В соответствии с п.п.1 п. 9 ст. 33.1 вышеуказанного закона – «лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей»; лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
 
    В силу ч.1 ст. 91 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
 
    Согласно п. 40 ч.1 ст. 12 ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат образовательная деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).
 
    Судьей установлено, что ОГКОУ «Комсомольская специальная (коррекционная) школа – интернат», находящееся по адресу: …, имеет лицензию серии …, регистрационный № …, на право осуществления образовательной деятельности, выданную Департаментом образования Ивановской области дд.мм.гггг., срок действия которой истек дд.мм.гггг.
 
    дд.мм.гггг. прокуратурой Комсомольского района Ивановской области по обращению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании, в ходе которой установлено, что ОГКОУ «Комсомольская специальная (коррекционная) школа – интернат», находящееся по адресу: …, осуществляет образовательную деятельность, без наличия лицензии с дд.мм.гггг. по настоящее время, что является нарушением Постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2009 года № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании общеобразовательной деятельности», ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Вина ОГКОУ «Комсомольская специальная (коррекционная) школа – интернат», в совершении данного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дд.мм.гггг., лицензией серии … от дд.мм.гггг., другими материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания.
 
    Судьей установлено, что ОГКОУ «Комсомольская специальная (коррекционная) школа – интернат» является юридическим лицом, что подтверждается её Уставом, следовательно, является субъектом ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Назначая наказание юридическому лицу за указанное правонарушение, в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, суд признает привлечение к административной ответственности впервые и признание вины (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).
 
    Каких-либо отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.
 
    Иными обстоятельствами по делу, которые судья принимает во внимание, является то, что в соответствии с Законом «Об образовании» и Уставом, образовательное учреждение должно финансироваться учредителем. Самостоятельных источников дохода, какими могут быть дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных, предусмотренных Уставом образовательного учреждения услуг, ОГКОУ «Комсомольская специальная (коррекционная) школа – интернат» не имеет.
 
    Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензия), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридического лица, - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
 
    В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    При решении вопроса о мере наказания судья учитывает, что ранее ОГКОУ «Комсомольская специальная (коррекционная) школа – интернат» к административной ответственности не привлекалось, данное нарушение стало возможным в результате недостаточного финансирования, в настоящее время дети в учреждении не находятся, в данный момент в школе - интернате размещены ….. Учитывая эти обстоятельства, судья считает возможным не приостанавливать деятельность данного юридического лица, а назначить наказание в виде административного штрафа.
 
    При решении вопроса о размере наказания, судья учитывает, что наложение административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, и считает возможным снизить минимальный размер штрафа, назначив ОГКОУ «Комсомольская специальная (коррекционная) школа – интернат», наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией статьи.
 
    На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать юридическое лицо – Областное государственное казенное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Комсомольская специальная (коррекционная) школа – интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть названное юридическое лицо по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административному наказанию в виде штрафа в размере … (…) рублей.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере сумму неуплаченного административного штрафа.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд.
 
    Постановление может быть обращено к принудительному исполнению в течение года с момента вступления его в законную силу.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    ….
 
Судья А.Ю. Большаков