Постановление от 04 июля 2014 года №5-11/2014

Дело № 5-11/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    «04» июля 2014 года город Новосиль
 
    Судья Новосильского районного суда Орловской области Авдонина И. Н., рассмотрев в судебном заседании, в зале суда, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении:
 
    Станкович Р., <данные изъяты>, миграционной карты и визы не имеющего, со средним специальным образованием, на территории Российской Федерации не зарегистрированного, пребывающего с 2010 года по адресу: <данные изъяты>, не работающего и находящегося на послушании в Свято-Духовом монастыре, со слов женатого, на иждивении никого не имеющего, семья проживает в <данные изъяты>, имеющего паспорт гражданина <данные изъяты> №, выданного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    и разъяснив Станкович Р. права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ,
 
установил:
 
    В период с 2010 года по ДД.ММ.ГГГГ Станкович Р., являясь гражданином <данные изъяты>, в нарушение пункта 1 статьи 11, пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации по окончании установленного законом срока пребывания в Российской Федерации. Так, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно миграционной карты, визы, талона уведомления о прибытии, пребывал на территории Российской Федерации, находясь <данные изъяты> по адресу: <адрес>, уклоняясь от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Станкович Р. прибыл в УФМС России по Орловской области для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации, представив паспорт гражданина <данные изъяты> №, выданный посольством <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года, не имея при себе миграционной карты, визы, талона уведомления о прибытии. В связи с чем должностным лицом УФМС России по Орловской области в отношении Станкович Р. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Новосильский районный суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении Станкович Р. и иные материалы административного дела.
 
    В судебном заседании Станкович Р. признал факт изложенного выше правонарушения и подтвердил, что прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с целью устроиться на работу. Работал по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по найму у фирм и частных лиц на стройках, законные документы на пребывание тогда при себе у него имелись. В силу религиозных убеждений домой не вернулся и начал поломничество по Святым местам Российской Федерации. В ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> был привлечён к административной ответственности за несоблюдение порядка передвижения и выбора места пребывания, был назначен штраф, который он уплатил. Затем снова возвращался в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ прибыл в <данные изъяты>, где стал <данные изъяты> и где пребывает до настоящего времени, <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ в посольстве <данные изъяты> он получил новый паспорт, так как срок действия старого истек, но не покинул территории Российской Федерации в силу добровольных религиозных убеждений. На Родине имеет жену, двух взрослых детей, с которыми поддерживает связь посредством телефонного общения. Возвращаться в <адрес> не желает, так как принял для себя решение остаться в <данные изъяты> в силу добровольных религиозных убеждений <данные изъяты>, что для него является серьёзным и обдуманным шагом в его жизни. Признает свою вину по факту нахождения без соответствующих документов на территории Российской Федерации, в связи с чем добровольно в целях своей легализации и явился в УФМС. Указал, что по своему незнанию законодательства России ранее не обращался в УФМС, но неоднократно пытался оформить визу на пребывание в Российской Федерации, но обещавшие помочь ему люди брали деньги и обманывали его.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении специалист-эксперт УФМС России по Орловской области подтвердил факт добровольной явки Станкович Р. в УФМС ДД.ММ.ГГГГ с целью легализации пребывания на территории Российской Федерации и желанием оформить и получить необходимые для этого документы. Поскольку у Станкович Р. не имелось соответствующих документов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации и был составлен протокол об административном правонарушении. Просил суд, учесть обстоятельства нахождения Станкович Р. на территории Российской Федерации, полагаю их исключительными и не применять к указанному лицу административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Заслушав лицо, в отношении которого ведётся административное производство, мнение должностного лица УФМС России по Орловской области, исследовав представленные материалы об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    Факт совершения административного правонарушения Станкович Р. подтверждается:
 
    - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года;
 
    - паспортом гражданина <данные изъяты> №, выданного посольством <данные изъяты> в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года, на имя Станкович Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;
 
    - сведениями досье <данные изъяты>
 
    В судебном заседании Станкович Р. представил суду письменное ходатайство <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о неприменении дополнительной меры административного наказания в отношении Станкович Р. – выдворения ввиду того, что находясь <данные изъяты> <адрес>, он готовится к <данные изъяты>. На <данные изъяты> находится с 2010 года, которое приобщено к материалами административного дела и подтверждает факт нахождения Станкович Р. в указанном <данные изъяты> с 2010 года по настоящее время.
 
    Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
 
    В силу пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
 
    Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотренная административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
 
    Согласно сведениям досье <данные изъяты> Станкович Р. въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и обязан был покинуть пределы государства ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Станкович Р. был привлечен к административной ответственности по статье 18.8 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты>.
 
    Таким образом, будучи обязан выехать за пределы Российской Федерации, Станкович, являясь гражданином <данные изъяты>, остался пребывать на территории Российской Федерации, не имея при себе надлежащих документов: миграционной карты, визы, талона уведомления о прибытии, вопреки требованиям пункта 1 статьи 11, пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации по окончании установленного законом срока пребывания в Российской Федерации, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации.
 
    Проанализировав и оценив все доказательства по делу как в отдельности, так и в совокупности в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности гражданина <данные изъяты> Станкович Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания Станкович Р. суд учитывает характер совершённого им правонарушения, данные о личности, имущественном положении, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств.
 
    Станкович Р. является иностранным гражданином – гражданином <данные изъяты>, что подтверждено его паспортом. Факт нахождения Станкович Р. на <данные изъяты> <адрес> с 2010 года по настоящее время не оспорен и подтвержден как объяснениями Станкович, так и сведениями в ходатайстве <данные изъяты>.
 
    Обстоятельствами, смягчающими ответственность Станкович Р. в соответствии с пунктами 1- 3 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ следует признать раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении. Поскольку Станкович Р. по собственному желанию, с целью легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации, добровольно прибыл в УФМС России по Орловской области и сообщил о своём незаконном пребывании на территории иностранного государства без надлежащих на то документов, прекратив тем самым дальнейшее незаконное пребывание на территории Российской Федерации. Признало свою вину в совершении административного правонарушения.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность Станкович Р., в соответствии с частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ не установлено.
 
    Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантирую тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года №, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).
 
    Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение рассматриваемого административного правонарушения санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в частности отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, а также принимая во внимание добровольное желание Станкович Р. в силу личных религиозных убеждений продолжить пребывание на территории Российской Федерации, признавая перечисленные обстоятельства исключительными, ходатайство <данные изъяты>, считаю назначение Станкович Р. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о личности правонарушителя, фактическими обстоятельствами дела и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.
 
    Таким образом, считаю назначить Станкович Р. за совершенное им административное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа в размере, определяемом санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.10 и 30.1 КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
    Станкович Р. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Разъяснить Станкович Р., что в соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
 
    УФК по Орловской области (Управление Федеральной миграционной службы по Орловской области);
 
    ИНН 5752038352; р/сч. № 40101810100000010001;
 
    БИК 045402001; КПП 575401001;
 
    Кор. сч. 19211640000016020140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения его копии.
 
    СУДЬЯ И. Н. Авдонина