Постановление от 12 мая 2014 года №5-11/2014

    Дело № 5-11/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    с. Агаповка                                         12 мая 2014 года
 
        Судья Агаповского районного суда Челябинской области     Латыпова Т.А., при секретаре судебного заседания Деминой Т.Н.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Османова М.З.,
 
    рассмотрев в Агаповском районном суде <адрес> дело об административном правонарушении в отношении:
 
        Османова Мустафы Закаря- оглы, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в с <адрес> Р.Армения, гражданина РФ, со средним техническим образованием, состоящего в браке, работающего разнорабочим на ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс» участок №2, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
 
        в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Османов М.З., являясь индивидуальным предпринимателем с которым ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс» заключило договор подряда № 13/007Д на период с 01.01.2013г. по 31.12.2014г., с октября 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ 11 часов 30 минут привлёк к трудовой деятельности в качестве рабочего по сортировке туш птицы на территории ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс» участок №2, расположенного в <адрес> (далее по тексту ООО «МПК») гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у которого отсутствует разрешение на работу от УФМС России по <адрес>, чем нарушил условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации, а именно п.4 ст. 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности Османов М.З. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения по ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ не признал, пояснил, что у него договор подряда заключен с ООО «МПК», как с физическим лицом, и то, что он является главой крестьянского (фермерского) хозяйства не имеет никакого отношения к рассматриваемому делу. Гражданина Р.Таджикистан ФИО1 он привёл на работу в ООО «МПК» <адрес> на два дня, для того, чтобы он помог ему по работе, как физическому лицу, считая, что если он имеет патент на работу, то он вправе привлечь его к трудовой деятельности, как физическое лицо.
 
    Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что ей с участием заместителя прокурора <адрес> Бондаренко М.В., УУП ОМВД России по <адрес> ФИО3, представителя ООО «МПК» ФИО4 18.02.2014г. была проведена проверка соблюдения положений миграционного законодательства РФ гражданами и лицами без гражданства, а также соблюдение правил привлечения работодателями, заказчиками работ иностранных работников в РФ и использовании их труда на основании распоряжения начальника ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО5 за № от 17.02.2014г., в ходе которой установлено, что гражданин Р.Таджикистан ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в убойном цехе ООО «МПК» участок № в <адрес> при наличии панента на работу, срок которого продлен до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения административного расследования установлено, что гражданина Р.Таджикистан ФИО1 привлёк к трудовой деятельности индивидуальный предприниматель Османов М.З., у которого с ООО «МПК» заключен договор подряда от 01.01.2013г., в связи с чем, в отношении него составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    Свидетель ФИО5 в судебном заседании показала, что по результатам оперативно- профилактического мероприятия в отношении юридического лица- ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс» вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении на основании акта проверки от 20.03.2014г. и возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП «Османов М.З.» по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначено административное расследование, с целью истребования из налогового органа и у Османова М.З. учредительных документов, а также документов, подтверждающих регистрацию и постановку на учёт в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя Османова М.З., по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Османова М.З. по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    Заслушав Османова М.З., допросив свидетелей ФИО5, ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
               В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуются в соответствии с Федеральным законом.
 
    Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон).
 
    Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    Согласно п. 9 ст. 13.1 Федерального закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
 
    Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Из материалов дела следует, что инспектором отделения УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут выявлен факт нарушения индивидуальным предпринимателем Османовым М.З. п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которое выразилось в привлечении к трудовой деятельности гражданина Таджикистана ФИО1 по сортировке туш птицы на территории ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс» участок №2, расположенного в <адрес>, при отсутствии у него разрешения на работу в РФ.
 
    При этом, указанный иностранный гражданин не относится к категории иностранных граждан, перечисленных в ч. 4 ст. 13 Федерального закона, на которых не распространяется порядок обязательного получения разрешения на работу.
 
    На основании выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения УФМС России по <адрес> в <адрес> вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.3).
 
    По результатам административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Османова М.З. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 6).
 
         Вина Османова М.З. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательствами:
 
    - определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.03.2014г. (л.д.3);
 
    - протоколом № об административном правонарушении от 17.04.2014г., составленного с участием Османова М.З., которым в объяснениях собственноручно указано, что он не является индивидуальным предпринимателем (л.д. 6);
 
    -постановлением по делу об административном правонарушении от 19.02.2014г., согласно которого ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 18.10 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.5);
 
    -договором подряда № 13/007Д от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между заказчиком ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс» и подрядчиком ИП Османов М.З., согласно п.5.2 настоящего договора подрядчик привлекает к работам иностранных граждан, либо лиц без гражданства. Подрядчик обязуется привлекать работников, находящихся на территории РФ на законных основаниях и имеющих право заниматься трудовой деятельностью на территории РФ. Заказчик не несет ответственность за нарушение подрядчиком и работниками подрядчика миграционного законодательства (л.д.9);
 
    - выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 24.04.2014г. за № И7456-14-9730, согласно которой следует, что Османов Мустафа Закаря-оглы является главой крестьянского (фермерского) хозяйства и включен в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей по месту жительства с присвоением ОГРН № с 28.03.2012г. по настоящее время (л.д.44);
 
    -свидетельством о государственной регистрации крестьянского(фермерского) хозяйства, главой которого является Османов М.З. (л.д.46);
 
    -распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 17.02.2014г. № (л.д.47);
 
    -решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 14.02.2014.г прокурором <адрес> (л.д.48);
 
    -актом проверки № соблюдения положений миграционного законодательства РФ гражданами и лицами без гражданств, а также соблюдение правил привлечения работодателями, заказчиками работ иностранных работников в РФ и использовании их труда от 18.02.2014г. (л.д.49)
 
    Более того, согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок при осуществлении, в том числе контроля и надзора в сфере миграции, в части, касающееся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами.
 
    Сроки и последовательность действий (административных процедур) при проведении проверок в сфере миграции определяет Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда (утв. Приказами МВД РФ N 338, ФМС РФ N 97 от 30.04.2009).
 
    Акт проверки ООО «МПК» составлен сотрудником УФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. Из акта следует, что при проведении проверки присутствовал юристконсульт ООО «МПК» ФИО6, который в тот же день ознакомился с актом проверки и получил его копию (л.д.49).
 
    Проверка проведена на основании распоряжения начальника отделения УФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 8. В этот же день ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела кадров ООО «МПК» ФИО7 получила копию указанного распоряжения (л.д.47,48), следовательно, пп. 37, 38 вышеназванного Административного регламента инспектором ОУФМС <адрес> в <адрес> не нарушены при проведении проверки в отношении ООО «МПК».
 
              Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в присутствии Османова М.З. При составлении протокола об административном правонарушении Османов М.З. не согласен с составленным в отношении него протоколом об административном правонарушении, поскольку считает, что он не является индивидуальным предпринимателем, с чем суд не может согласиться, поскольку в силу ст. 11 Налогового кодекса РФ индивидуальные предприниматели- физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств, что также закреплено в ст. 2 Закона № 212-ФЗ. При этом каких-либо ограничений по организационно-правовой форме крестьянских (фермерских) хозяйств Закон № 212-ФЗ не содержит, так как глава крестьянского (фермерского) хозяйства признается плательщиком страховых взносов в порядке и размере, определенном для индивидуальных предпринимателей.
 
              В том числе суд признаёт доводы Османова М.З., о заключении договора подряда между ним, как физическим лицом с ООО «МПК» от 01.01.2013г. не состоятельными, и относится к ним критически, в связи с тем, что они противоречат исследованным в ходе рассмотрения дела письменным материалам, а именно представленному договору подряда № 13/007Д от 01.01.2013г. на котором имеется подпись Османова М.З., и оттиск печати ИП «Османова М.З.», с номером ОГРН 312745508800010, принадлежащим главе крестьянского (фермерского) хозяйства Османов М.З. (л.д.44), несмотря на то, что Османов М.З. прекратил ДД.ММ.ГГГГ предпринимательскую деятельность, как индивидуальный предприниматель по ОГРН 306742526200013 согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 25.04.2014г. за № И7456-14-9764 (л.д.33).
 
               Доводы Османова М.З. о том, что он привлек гражданина Р.Таджикистан ФИО1, как физическое лицо к трудовой деятельности по найму на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности не убедительны, в связи с тем, что находятся в противоречии с показаниями свидетелей: должностных лиц ОУФМС ФИО5 и ФИО2, а также не соответствуют письменным материалам дела, согласно которым следует, что 18.02.2014г. в 11.30 часов ФИО1 находясь в убойном цеху ООО «МПК» участок № осуществлял трудовую деятельность в качестве рабочего по сортировке туш птицы без разрешения на работу.
 
    Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении мировой судья считает, что исследованные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ являются достаточными для принятия решения по делу об административном правонарушении и приходит к выводу о том, что действия Османова М.З. за нарушение п.4 ст. 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» правильно квалифицированы по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ и его вина подтверждается показания свидетелей: ФИО2, ФИО5, исследованными в ходе рассмотрения дела письменными материалами, которые в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ признаны мировым судьей, как достоверные и допустимые доказательства, которые получены инспектором ОУФМС <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает виновность индивидуального предпринимателя Османова М.З., являющегося главой крестьянского (фермерского) хозяйства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, доказанной.
 
            Определяя вид и размер наказания, судья учитывает личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение Османова М.З. Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность в действиях Османова М.З. суд не находит и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.
 
                 На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Османова Мустафу Закаря-оглы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.
 
             Штраф подлежит добровольной уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления суда о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
             Реквизиты перечисления штрафа:
 
        УФК по <адрес> (Управление Федеральной миграционной службы России по <адрес>) ИНН 7453153819, КПП 745301001
 
        ОКТМО 75603000, № счета 40101810400000010801
 
         в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>
 
         БИК 047501001, КОД КБК 19211640000016022140.
 
               Квитанция об уплате штрафа представляется в суд.
 
    Адрес Агаповского районного суда <адрес>: <адрес>
 
        Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев при обращении с соответствующим заявлением лицом, привлеченным к административной ответственности в порядке ст.ст. 31.5, 31.8 КоАП РФ.
 
        Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд.
 
        Судья:                                                                      подпись
 
        Копия «верна»
 
        Судья: