Постановление от 25 марта 2014 года №5-11/2014

    Дело № 5-11/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    с. Большие Уки 25 марта 2014 года
 
    Большеуковский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М.
 
    с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Войщеве М.И., при секретаре Кользиной А.Г.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда в с. Большие Уки, ул. Ленина, д.25, Большеуковского района Омской области материалы дела об административном правонарушении в отношении бюджетного образовательного учреждения Омской области начального профессионального образования «Профессиональное училище № 61» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ
 
установил:
 
    24 февраля 2014 года в ходе проверки исполнения лицензионных требований, было установлено, что БОУ ОО СПО «Профессиональное училище № 61» (далее - БОУ) в с. Аев Большеуковского района Омской области по ул. Победы, 2 «А» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований и условий специального разрешения (лицензии).
 
    БОУ имеет лицензию на право осуществление образовательной деятельности № серии №, выданную Министерством образования Омской области ДД.ММ.ГГГГ и осуществляет подготовку специалистов по профессии 110800.02 «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» с присвоением 3 профессий: тракторист-машинист сельскохозяйственного производства категорий «В», «С», «Е», «F», слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования 2 разряда, водитель автомобиля категории «С».
 
    Так, подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 (далее – Положение о лицензировании), в качестве обязательного лицензионного требования предусмотрено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе согласно требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.
 
    В нарушении п. 7.16 федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ 02.08.2013 г. № 740 (далее – ФГОС СПО) в БОУ материально-техническая база, необходимая для реализации профессии 110800.02 «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» не создана, а именно отсутствует спортивный зал, стрелковый тир, лаборатория технических измерений, автодром, трактодром, тренажер для выработки навыков и совершенствования техники управления транспортным средством, пункт технического обслуживания, учебно-производственное хозяйство.
 
    В нарушении п. 7.14 ФГОС СПО в БОУ имеется только 5 компьютеров для проведения занятий, 1 из которых имеет возможность доступа в сеть «Интернет» учащимися, учебно-методические печатные издания или электронные издания по каждому междисциплинарному курсу отсутствуют.
 
    Подпунктом «в» пункта 6 Положения о лицензировании предусмотрено создание образовательным учреждением условий для здоровья обучающихся в соответствии со ст.ст. 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
 
    В то же время, проведенной проверкой установлено, что питание обучающихся в БОУ не организовано.
 
    Подпунктом «г» пункта 6 Положения о лицензировании в качестве лицензионного требования установлено наличие разработанных и утвержденных образовательной организацией образовательных программ, которые в соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
 
    Пунктом 11 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 14.06.2013 г. № 464 установлено, что образовательные программы разрабатываются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по соответствующим профессиям, специальностям среднего профессионального образования и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.
 
    Пунктом 12 указанного Порядка установлены требования к составу образовательной программы. В нарушение данных норм в состав реализуемой БОУ образовательной программы по реализуемой профессии 110800.02 «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» включены неутвержденные директором БОУ график учебного процесса, рабочий учебный план, 11 рабочих учебных программ предметов общеобразовательного цикла, 4 рабочих учебных программы предметов общеобразовательного и профессионального цикла.
 
    Программа предмета «Технология производства продукции растениеводства» в рабочем учебном плане, как и 17 рабочих программ предметов и профессиональных модулей, программы учебной и производственной практики, методически и оценочные материалы для реализации образовательной программы отсутствуют.
 
    Программа предмета «Основы управления транспортным средством и безопасность движения», иным образом поименованная в рабочем учебном плане БОУ, предусматривает по окончании изучения форму промежуточной аттестации в виде дифференцированного зачета, в рабочей учебной программе предмета предусмотрена итоговая контрольная работа. Программа предмета «Правила дорожного движения» рассчитана на 115 часов, в рабочем учебном плане на 125 часов. В рабочей учебной программе предмета предусмотрена промежуточная аттестация в форме экзаменов после 1 и 3 годов обучения, в рабочем учебном плане – обучение в 5 семестрах со сдачей зачета, дифференцированного зачета и экзамена.
 
    Рабочий учебный план БОУ по реализуемой профессии 110800.02 «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» в части сроков освоения разделов образовательной программы противоречит нормативно-установленным федеральным государственным стандартом. Так, обучение по учебным циклам и разделу «Физическая культура» в БОУ предусмотрено продолжительностью 39 недель вместо 20 установленным ФГОС, учебная и производственная практика 17 недель вместо 19, промежуточная аттестация продолжительностью 3 недели вместо 1, сроков для государственной (итоговой) аттестации в БОУ не предусмотрено (в ФГОС – 1 неделя), каникулярное время в БОУ предусмотрено длительностью 7 недель вместо 2 по ФГОС, праздничных дней ФГОС не предусматривает в отличии от установленных в БОУ двух.
 
    Также, в нарушении п. 8.6 указанного выше ФГОС СПО по профессии 110800.02 в рабочем учебном плане БОУ государственная итоговая аттестация предусмотрена в форме квалификационного экзамена, в отличии от нормативно-установленной защиты выпускной квалификационной работы (выпускной практической квалификационной работы и письменной экзаменационной работы).
 
    Директор БОУ ОО НПО ПУ № 61 Войщев М.И. в судебном заседании вину представляемого им юридического лица признал и пояснил, что в настоящее время принимаются меры по устранению допущенных нарушений, в частности, решается вопрос о заключении договора на питание учащихся, 21.03.29014 г. заключен договор на медицинское обслуживание с БУЗОО «Большеуковская ЦРБ», в текущем году планируется приобретение тренажеров, в процессе строительства находится мастерская и лаборатория. Просил в качестве наказания приостановление деятельности не назначать, поскольку это крайне негативно скажется на учебном процессе и итоговой аттестации.
 
    Представитель Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился просил дело рассмотреть без его участия.
 
    Вина БОУ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ, подтверждается также следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении от 26.02.2014 г. № 11, составленном по существу выявленных нарушений лицензионных требований БОУ ОО НПО ПУ № 61 (л.д. 4-10);
 
    - актом по результатам проверки от 24.02.2014 г. № 43/14 (л.д. 11-17);
 
    - уставом БОУ ОО НПО ПУ № 61 (л.д. 30-53);
 
    - лицензией № 2 от 24.01.2012 г. серии А № 0001401 с приложением о видах образовательной деятельности, разрешенных БОУ ОО НПО ПУ № 61 (л.д. 54-57);
 
    - объяснением директора БОУ ОО НПО ПУ № 61 Войщева М.И., согласившегося с допущенными нарушениями (л.д. 59-60);
 
    - объяснением заместителя директора БОУ ОО НПО ПУ № 61 Обуховой С.А.. подтвердившей несоответствие образовательных программ БОУ федеральному государственному образовательному стандарту (л.д. 61);
 
    - экспертным заключением по результатам проверки (л.д. 62-69);
 
    - учебным планом по профессии «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» БОУ ОО НПО ПУ № 61 (л.д. 72-73);
 
    - образовательными программами БОУ ОО НПО ПУ № 61 (л.д. 75-155).
 
    Выслушав директора БОУ ОО НПО ПУ № 61 Войщева М.И. и изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что БОУ ОО НПО «Профессиональное училище № 61» осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли с нарушением лицензионных условий и требований п.п. «б, в, г» п. 6 Положения о лицензировании, что которые в соответствии с п.п. «а» п. 9 данного Положения являются грубыми.
 
    Суд считает, что бюджетное образовательное учреждение несмотря на возможность для исполнения требований федерального законодательства, нарушение которых ему вменено, всех зависящих от него мер для этого не приняло, поэтому его вина в судебном заседании установлена.
 
    Таким образом, в действиях юридического лица БОУ ОО НПО «Профессиональное училище № 61» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    При определении меры наказания суд принимает во внимание характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое состояние, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным определить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для юридических лиц, оснований для приостановления деятельности юридического лица суд не усматривает.
 
    Оснований для прекращения производства по делу, переквалификации содеянного не имеется.
 
    На основании ст. 29.10 КоАП РФ, судья
 
    постановил:
 
    Бюджетное образовательное учреждение Омской области начального профессионального образования «Профессиональное училище № 61» ИНН/КПП 5511002039/551101001 ОГРН 1025501547917, расположенное по адресу: Омская область, Большеуковский район, с. Большие Уки, ул. 50 лет Октября, д. 8, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
 
    Штраф зачислить на счет УФК по Омской области (Министерство образования Омской области) ИНН 5503079856 КПП 550301001 БИК 045209001 ОКТМО 52701000 КБК 07711690010011000140 расчетный счет № 40101810100000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья И.М. Шуплецов