Постановление от 10 апреля 2014 года №5-11/2014

    Дело № 5-11/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу
 
с. Верхняя Тойма       10 апреля 2014 года
 
    Судья Красноборского районного суда Архангельской области Куликова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
 
    Муниципального бюджетного образовательного учреждения муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Верхнетоемская средняя общеобразовательная школа», ОГРН 1022901235720, ИНН 2908000369, юридический адрес: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Кулижского, д. 20Б,
 
установил:
 
    в Красноборский районный суд Архангельской области на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении № 19-к от 19.03.2014, составленный старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении МБОУ «Верхнетоемская СОШ».
 
    В судебном заедании законный представитель МБОУ «Верхнетоемская СОШ» Русанов А.В. с вменяемым правонарушением не согласился, пояснил, что транспортное средство используется для личных нужд МБОУ «Верхнетоемская СОШ», в целях обеспечения образовательного процесса, доставляя учеников из отдаленных местностей к зданию школы. Полагал, что лицензирование в данном случае не предусмотрено законом, поддержал доводы возражений на протокол.
 
    Суд, выслушав законного представителя юридического лица, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
 
    В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В силу ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление, в том числе, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно ч.1.1. ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Согласно п.2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны основания прекращения производства по делу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из материалов дела следует, что 19 марта 2014 года в 16 часов 00 минут по адресу: Архангельская обл., Верхнетоемский р-н, с. Верхняя Тойма,                            ул. Кулижского, д. 20Б, при проведении плановых мероприятий по государственному контролю выявлено, что МБОУ «Верхнетоемская СОШ» осуществляет подвоз учащихся в школу и из школы, автомобильным транспортом *** оборудованным для перевозки более 8 человек согласно приказу №481од от 30.08.2013, не имея лицензии, что, по мнению надзирающего органа, нарушает п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Действительно, п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Вместе с тем, законодателем не определено понятие «собственные нужды юридического лица или индивидуального предпринимателя» при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в связи с чем, суд при определении указанного выше понятия исходит из положений законодательства об образовании, фактических обстоятельств дела, основывая свои выводы, в том числе на принципах законности, справедливости, разумности, руководствуясь внутренними убеждениями.
 
    Как уже было отмечено выше, в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    По смыслу данной нормы Закона, лицензированию подлежит такая деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, которая осуществляется специализированным перевозчиком и является одним из видов его профессиональной деятельности (либо единственным видом), направленным на получение прибыли при осуществлении таких перевозок.
 
    Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
 
    В силу пп. 2.5 пункта 2 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных учреждений должна составлять во II и III климатических зонах для обучающихся I ступени образования не более 2,0 км, для обучающихся II и III ступени образования - не более 4,0 км, в I климатической зоне - 1,5 и 3 км соответственно. При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательного учреждения и обратно. Время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону. Подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.
 
    Судом установлено, что МБОУ «Верхнетоемская СОШ» является действующим юридическим лицом, состоит на налоговом учете в налоговом органе.
 
    Согласно уставу МБОУ «Верхнетоемская СОШ», основным предметом деятельности последнего является реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
 
    Установлено, что МБОУ «Верхнетоемская СОШ» принадлежат указанные выше транспортные средства, предназначенные исключительно для перевозки детей в целях обеспечения образовательного процесса.
 
    Установив, что МБОУ «Верхнетоемская СОШ» не является профессиональным перевозчиком, суд приходит к выводу, что перевозка учащихся от места их жительства до школы связана с осуществлением образовательного процесса и получения детьми гарантированного, ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, основного общего образования, и не является профессиональной деятельностью, направленной на получение прибыли при осуществлении таких перевозок.
 
    Таким образом, школьные перевозки связаны с осуществлением образовательного процесса, не связаны с извлечением прибыли и осуществляются для собственных нужд.
 
    Проанализировав нормы законодательства, оценив в совокупности представленные доказательства, установив, что осуществление подвоза учащихся школьным автобусом в образовательное учреждение и к месту жительства, а равно для перевозки детей на иные связанные с процессом обучения мероприятия, осуществляются школой для обеспечения образовательного процесса и являются вспомогательной деятельностью, направленной на удовлетворение собственных нужд школы, суд приходит к выводу, что в соответствии с требованиями п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» данная деятельность МБОУ «Верхнетоемская СОШ» не подлежит лицензированию.
 
    Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    По общему правилу, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Таким образом, учитывая обстоятельства конкретного дела, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях МБОУ «Верхнетоемская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Указанное обстоятельство в силу с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключает дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, оно подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП, суд
 
постановил:
 
    производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Верхнетоемская средняя общеобразовательная школа» - прекратить за отсутствием в его деянии состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области (Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Победы, дом 3) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья                                                                   А.Б. Куликова
 
Копия верна. Судья       А.Б. Куликова