Постановление от 04 марта 2014 года №5-11/2014

Дело № 5 -11/2014 г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
04 марта 2014 г.     г. Грязи
 
    Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Елена Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, юридический и фактический адрес: 399054, Липецкая область, г. Грязи, ул. 18 Партсъезд, д. 81-а,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    По состоянию на период с 08.00 ч. 27.01.2013 г. по 15.00 ч. 31.01.2014 г. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области (далее - МБОУ СОШ № 1 г. Грязи), расположенная по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. 18 Партсъезд, д. 81-а, осуществляло образовательную деятельность по реализации программ обязательных учебных предметов «Химия», «Технология», включающих уроки практической направленности, с грубым нарушением лицензионных требований, а именно:
 
    преподавание предмета «Химия» производилось в отсутствие вытяжных шкафовв учебном кабинете и лаборантской, демонстрационного стола в учебномкабинете;
 
    преподавание предмета «Технология» производилось в отсутствие оборудованных учебных кабинетов в помещении для воспитанников группы дошкольного образования.
 
    Своими действиями МБОУ СОШ № 1 г. Грязи совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В судебное заседание представитель МБОУ СОШ № 1 г. Грязи не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель административного органа - Управления образования и науки Липецкой области - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление, в котором позиции, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 31.01.2014 г. № 007-2014 поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дело без участия их представителя.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина МБОУ СОШ № 1 г. Грязи в совершении указанного деяния подтверждена имеющимися в деле доказательствами.
 
    Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно Примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:
 
    а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;
 
    б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.
 
    На основании пп. «б» п. 7 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, среди прочего, являются наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.
 
    Обстоятельства совершения правонарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении от 31.01.2014 г. № 007-2014 (л.д. 4-9), составленным консультантом отдела лицензирования, государственной аккредитации и подтверждения документов государственного образца управления образования и науки Липецкой области Бессоновой В.В., которая наделена правом составления протоколов об административных правонарушениях приказом Управления образования и науки Липецкой области от 06.09.2013 г. № 831 (л.д. 10-11), что соответствует требованиям п. 90 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
 
    Согласно данному протоколу 27-31 января 2014 г. на основании приказа управления образования и науки Липецкой области от 16.01.2014 № 16-ЛА «О проведении плановой выездной проверки» в отношении МБОУ СОШ № 1 г. Грязи проведена плановая выездная проверка в части осуществления лицензионного контроля. В ходе проверки установлено, что в МБОУ СОШ № 1 г. Грязи по адресу: 399054. Липецкая область, г. Грязи, ул. 18 Партсъезда, д. 81-а, осуществляется образовательная деятельность по реализации программ обязательных учебных предметов «Химия». «Технология» в отсутствие оборудованных учебных кабинетов для проведения практических занятий (в кабинете и лаборантской учебного предмета «Химия» отсутствуют вытяжные шкафы, демонстрационный стол). Однако МБОУ СОШ № 1 г. Грязи утверждены и реализуются рабочие программы по учебным предметам «Химия». «Технология», включающие уроки практической направленности. Указанные факты говорят о нарушении: п. 4 ч. 1, ч. 2 статьи 11, п.п. 5 и 7 ст. 12, п.п. 2 и 6 ч. 3, п.п. 1 и 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации», приказа Министерства образования Российской Федерации от 05.03.2004 № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования». В соответствии с п. 9, пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, выявленное нарушение является грубым нарушением лицензионных требования и условий и указывает на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).
 
    В протоколе имеется письменное объяснение директора МБОУ СОШ № 1 г. Грязи Мыльникова А.В., в которых он факта наличия выявленных нарушений не отрицал, указал, что установка необходимого оборудования запланирована на летний период 2014 г. (л.д. 7).
 
    В силу п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ
"Об образовании в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
 
    Обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждены иными доказательствами по делу.
 
    Проверка в МБОУ СОШ № 1 г. Грязи проведена на основании приказа управления образования и науки Липецкой области от 16.01.2014 № 16-ЛА «О проведении плановой выездной проверки» (л.д. 12-15).
 
    В акте проверки лицензирующим органом МБОУ СОШ № 1 г. Грязи № 5 от 31.01.2014 г. отражено, что в ходе проверки лицензионных требований выявлены грубые нарушения: нарушение пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в части отсутствия в МБОУ СОШ № 1 г. Грязи материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными требованиям для преподавания учебных предметов «Химия» (отсутствуют вытяжные шкафыв учебном кабинете и лаборантской, демонстрационный стол в учебномкабинете), «Технология» (отсутствуют оборудованные учебные кабинеты, деятельность осуществляется в помещении для воспитанников группы дошкольного образования) (л.д. 16-17).
 
    МБОУ СОШ № 1 г. Грязи действует на основании Устава, утвержденного 11.07.2011 г., в соответствии с которым целями и задачами школы являются, в том числе, реализация гарантированного государством права граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней обучения, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
 
    Факт осуществления образовательной деятельности по предметам «Химия» и «Технология» подтверждается:
 
    - Рабочими программами учебных курсов и предметов (л.д. 2029);
 
    - Рабочей программой основного общего образования учебного курса химии для 8 класса (л.д. 30-36);
 
    - календарно-тематическим планом для 8 класса (л.д. 37-40);
 
    - Рабочей программой основного общего образования учебного курса химии для 9 класса (л.д. 41-47);
 
    - Тематическим планированием по химии для 9 класса (л.д. 48-54);
 
    - Рабочей программой основного общего образования учебного курса химии для 11 класса (л.д. 55-59);
 
    - календарно-тематическим планом для 11 класса (л.д. 60-64)
 
    - Рабочей программой основного общего образования учебного курса технология для 5-6 класса (л.д. 65-67);
 
    - Учебно-тематическим планированием (л.д. 68-70);
 
    - календарно-тематическим планированием 5 класс (л.д. 71-75), 6 класс (л.д. 76-78).
 
    - Рабочей программой основного общего образования учебного курса технология для 7-8 класса (л.д. 79-86);
 
    - Учебно-тематическим планированием 6 класс (л.д. 87-89),
 
    - календарно-тематическим планированием 7 класс (л.д. 87-89), 8 класс (л.д. 90-92);
 
    - классными журналами (л.д. 95-132).
 
    МБОУ СОШ № 1 г. Грязи поставлено на налоговый учет в налоговом органе 11.12.1998 г., что подтверждается свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 48 № 001526479.
 
    На основании лицензии серии РО № 037249 регистрационный № 141 от 12.03.2012 г. МБОУ СОШ № 1 г. Грязи имеет право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд признает доказанной виновность МБОУ СОШ № 1 г. Грязи в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, если такая лицензия обязательна, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер данного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Суд принимает во внимание, что МБОУ СОШ № 1 г. Грязи является некоммерческой организацией, общеобразовательным учреждением. Учитывая размер штрафов, предусмотренных санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, их применение может привести к невозможности осуществления образовательной деятельности. Поэтому для МБОУ СОШ № 1 г. Грязи менее суровым наказанием является приостановление деятельности.
 
    При таких обстоятельствах суд находит необходимым назначить МБОУ СОШ № 1 г. Грязи административное наказание в виде административного приостановления деятельности по реализации программ обязательных учебных предметов «Химия» и «Технология». Срок приостановления деятельности суд полагает необходимым установить до окончания весенних каникул.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст.ст. 3.12, 29.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Привлечь Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по реализации программ обязательных учебных предметов «Химия» и «Технология» на срок 27 (двадцать семь) суток.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению после его вынесения.
 
    Копию постановления направить в МБОУ СОШ № 1 г. Грязи, в Управление образования и науки Липецкой области.
 
    Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья подпись Е.А. Шегида