Постановление от 04 февраля 2014 года №5-11/2013

    Дело №5-11/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    город Новодвинск 04 февраля 2014 года
 
    Новодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Хатова А.Е.,
 
    с участием защитника ЗАО «Стройтрест» по доверенности ФИО3,
 
    представителя Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Западное управление Ростехнадзора) ФИО2,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании административный материал по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества «Стройтрест», с юридическим адресом: <адрес>.
 
    Заслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Северо-Западного управления Ростехнадзора, свидетеля, исследовав материалы дела, суд,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо – закрытое акционерное общество «Стройтрест», (далее по тексту ЗАО «Стройтрест» виновно в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.
 
    Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
 
    23 января 2014 года в 15 часов 00 мин. на строительном объекте, расположенном на территории <данные изъяты> по адресу: <адрес>, при проверке безопасных условий эксплуатации и технического состояния башенного крана <данные изъяты> рег.№ для определения возможности выдачи разрешения на его пуск в работу установлено, что ЗАО «Стройтрест» допустило нарушение требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, которые согласно ст.9 ч.1 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» подлежат обязательному соблюдению, а именно указанным юридическим лицом допущены следующие нарушения:
 
    1. Башенный кран <данные изъяты>, согласно записям в
вахтенном журнале крана, запущен в работу 19 ноября 2013 года без разрешения госинспектора территориального органа Ростехнадзора, чем нарушен п. 9.2.2 (б)«Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00.
 
    2. Представлен проект производства работ кранами «Строительство нового цеха по
производству полуцеллюлозы на территории <данные изъяты> № со
следующими нарушениями:
 
    -На строительном генеральном плане не нанесены границы строительной площадки, места установки всех грузоподъемных кранов, пути их перемещения и зоны действия, чем нарушены п.9.5.18(d) «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00, п.8.1. «Методических рекомендаций о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ» РД-11-06-2007;
 
    -Не отражены условия безопасной совместной работы кранов, кранов и подъемника, чем нарушен п. 10.1 «Методических рекомендаций о порядке разработки проекты производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ» РД-11-06-2001;
 
    3.В нарушение предоставленного проекта производства работ кранами:
 
    -в опасной зоне работы башенного крана размещены блоки столярного и арматурного цехов, в которых работают люди, чем нарушены п.п.9.5.3, 9.5.18 (а) «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00, п.8.2 «Методических рекомендаций о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ» РД-11-06-2007;
 
    -на строительной площадке установлены три автомобильных крана, самоходный гидравлический подъемник, гусеничный кран, установка которых не предусмотрена в проекте производства работ кранами, чем нарушены п. 9.5.18 (д) «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00, п.8.1 «Методических рекомендаций о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ» РД -11-06-2007;
 
    -гусеничный кран <данные изъяты> рег.№ установлен на площадке, не предусмотренной проектом производства работ кранами, чем нарушен п. 9.5.18 (д) «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00.
 
    4.В местах производства работ отсутствуют схемы строповки и список основных перемещаемых краном грузов с указанием их массы, чем нарушен п. 9.2.4 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00.
 
    5.Не предоставлены документы по периодической проверке знаний по электробезопасности крановщиков, электромонтеров, чем нарушен п.1.4.20 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей».
 
    6.Не предоставлен договор владельца башенного крана ЗАО «Стройтрест» и ООО «<данные изъяты>» о разграничении ответственности при производстве работ кранами на строительном объекте, чем нарушен п. 9.4.2 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00.
 
    7.Не предоставлен протокол настройки приборов безопасности башенного крана per. 10852, чем нарушен п. 9.3.9 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00).
 
    Строительно-монтажные работы с применением грузоподъемных кранов должны выполняться в строгом соответствии с разработанным проектом производства работ кранами. Проект производства работ кранами (ППРК) разрабатывается в соответствии с «Методическими рекомендациями о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ» (РД 11-06-2007), утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 мая 2007 г. N 317.
 
    Опасные производственные объекты, эксплуатируемые ЗАО «Стройтрест» зарегистрированы 25 декабря 2012 года в государственном реестре опасных производственных объектов, свидетельство о регистрации №А 27-02159.
 
    ЗАО «Стройтрест» смонтировало на строительном объекте башенный кран <данные изъяты> рег.№ и допустило его эксплуатацию без получения разрешения на пуск его в работу и не обеспечило безопасную эксплуатацию грузоподъемных кранов и подъемников.
 
    Эксплуатация башенного крана <данные изъяты> рег.№ с вышеуказанными нарушениями требований промышленной безопасности и эксплуатация других самоходных грузоподъемных кранов, которые находятся на строительной площадке, из-за отсутствия надлежаще выполненного проекта производства работ кранами создают угрозу жизни и здоровью людей, могут привести к аварии и несчастному случаю.
 
    Аналогичные сведения изложены в протоколе об административном правонарушении и представленных материалах.
 
    Представитель Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании доводы протокола об административном правонарушении поддержал, дал пояснения по указанным в нем в каждом пункте нарушениям федеральных правил и норм в области промышленной безопасности.
 
    Для начала работы вновь смонтированного башенного крана <данные изъяты>, являющегося опасным производственным объектом, необходимо разрешение Ростехнадзора на его пуск в работу, которое собственником крана ЗАО «Стройтрест» получено не было(пункт 1). При выдаче такого разрешения производится проверка, как самого крана на соответствие федеральным нормам и правилам промышленной безопасности, так и условия его безопасной эксплуатации, что позволяет исключить несчастные случаи и аварии.
 
    Кроме указанного башенного крана ЗАО «Стройтрест» на строительном объекте были установлены гусеничный кран <данные изъяты>, автомобильный кран <данные изъяты>, кран стреловой на специальном шасси <данные изъяты> и подъемник. Строительно-монтажные работы с применением грузоподъемных кранов могут выполняться только в соответствии с разработанным проектом производства работ кранами (далее ППРК). Каждое из указанных в пункте 2 нарушений в представленном ППРК может повлечь аварию и несчастные случаи с людьми, в том числе из-за несогласованности безопасной совместной работы всех грузоподъемных кранов. На объекте кроме указанных кранов ЗАО «Стройтрест», на момент проверки было установлено два крана других предприятий.
 
    По указанному в подпункте 3 нарушению должностное лицо пояснило, что в ППРК отсутствуют технологические схемы монтажа оборудования с указанием схем строповки и массы специального оборудования, а именно емкости и другие не строительные конструкции, которые на момент проверки уже были смонтированы на объекте. После пояснений защитника ЗАО «Стройтрест» о том, что указанное предприятие занималось монтажом только стандартных строительных конструкций, должностное лицо подтвердило, что схемы монтажа и строповки строительных конструкции имеются, и он не может представить суду доказательства монтажа указанным юридическим лицом специального оборудования.
 
    В связи с изложенным, трактуя в соответствии со ст.49 Конституции РФ все сомнения в пользу привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает необходимым из объема обвинения исключить указание на следующее нарушение, указанное в подпункте 3 пункта 2 протокола об административном правонарушении, а именно «отсутствуют технологические схемы монтажа оборудования с указанием схем строповки и массы оборудования, чем нарушены п. 9.5.12, 9.5.13 (а), 9.5.18(d) «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00, п.п.9.1, 15.2, 15.20 «Методических рекомендаций о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ РД-11-06-2001».
 
    По нарушениям, указанным в пункте 3 протокола об административном правонарушении, должностное лицо пояснило, что в ППРК нет указания, а на объекте в зоне работы башенного крана расположены столярный и арматурные цеха с пребыванием людей, что запрещено и может привести к несчастным случаям и авариям. Гусеничный кран на момент проверки был установлен в месте, не предусмотренном проектом, то есть не на специальным образом выровненной и укрепленной бетонными плитами площадке, что также может привести к авариям и несчастным случаям. В ППРК не предусмотрена установка других имевшихся на момент проверки кранов, кроме башенного <данные изъяты> рег.№10852.
 
    Чтобы стропальщики при креплении различных грузов для их безопасного подъема и перемещения могли определить необходимые виды строп и их крепления, в местах их работы должны быть установлены схемы строповки и список основных грузов с указанием их массы, чего не было сделано(пункт 4 протокола).
 
    Кран оснащен сложной системой электрооборудования, от поддержания которого в рабочем состоянии зависит безопасность работы самого крана, поскольку по многочисленным признакам могут быть своевременно выявлены опасные неисправности, а также обеспечивается безопасность крановщика. По установленным требованиям крановщик должен иметь не ниже 2 группы допуска по электробезопасности, а обслуживающие кран электромонтеры должны иметь не ниже 3 группы допуска, что должно быть подтверждено комиссией по проверке знаний по электробезопасности, состоящей из лиц, имеющих соответствующую аттестацию. Указанные требования не были выполнены, протоколы заседания комиссии не представлены(пункт 4 протокола).
 
    Указанное в пункте 6 протокола об административном правонарушении нарушение в настоящее время устранено, представлен договор владельца башенного крана ЗАО «Стройтрест» и ООО «<данные изъяты>» от 04 февраля 2014 года о разграничении ответственности при производстве работ кранами на строительном объекте.
 
    На башенном кране установлены приборы безопасности, которые позволяют настроить предельную массу груза, при превышении которой кран не будет работать, так же настраиваются пределы зоны работы крана, что позволяет избежать опасного перемещения груза, например над помещениями, где работают люди. О настройке указанных приборов надлежит составлять протокол с указанием сведений о настроенных параметрах и испытаниях, чего не было сделано(пункт 7 протокола).
 
    Считает, что вышеуказанные нарушения требований промышленной безопасности могут быть устранены предприятием в течение 14 дней с момента судебного заседания, а до их устранения ходатайствует о приостановлении деятельности по эксплуатации принадлежащих ЗАО «Стройтрест» вышеперечисленных кранов.
 
    Защитник ЗАО «Стройтрест» по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что представляемое им юридическое лицо признает вину в совершении перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений требований промышленной безопасности, за исключением нарушения, указанного в подпункте 3 пункта 2 протокола об административном правонарушении о том, что «отсутствуют технологические схемы монтажа оборудования с указанием схем строповки и массы оборудования». Указанные схемы по стандартным строительным конструкциям в ППРК имеются, предприятие осуществляет монтаж только строительных конструкций, а смонтированное на строительном объекте оборудование строящегося цеха устанавливалось другим предприятием, поэтому схемы крепления и строповки оборудования и не были указаны в ППРК.
 
    Также пояснил, что на строительном объекте используются принадлежащие ЗАО «Стройтрест» башенный кран <данные изъяты>, эксплуатация которого была начата без разрешения, а также гусеничный кран <данные изъяты>, автомобильный кран <данные изъяты>, кран стреловой на специальном шасси <данные изъяты> и находящийся в аренде подъемник. Указанная техника работает на строительном объекте под управлением работников ЗАО «Стройтрест».
 
    Остальные обнаруженные при проверке на стройплощадке краны принадлежат иным юридическим лицам, с которыми совместный проект производства работ кранами (ППРК) не создавался, какого-либо влияния на таких же подрядчиков строительства не имеется. В настоящее время с учетом выявленных нарушений в проект производства работ кранами (ППРК) ЗАО «Стройтрест» его составителем ООО «<данные изъяты>» вносятся соответствующие изменения. О сроках устранения в проекте всех нарушений может сообщить его непосредственный составитель – зам.начальника ПТО ООО «<данные изъяты>» ФИО4
 
    Указанное в пункте 6 нарушение устранено, а перечисленные в пунктах 4 и 5 нарушения будут устранены в ближайшее время.
 
    Указанный в пункте 7 протокол настройки приборов безопасности башенного крана будет составлен специализированной организацией после настройки крана по параметрам, заложенным в исправленном проекте производства работ кранами (ППРК) ЗАО «Стройтрест».
 
    Считает, что все выявленные нарушения будут устранены в течение 14 дней, просит дело прекратить за малозначительностью, так как никаких последствий не наступило.
 
    Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что он является разработчиком проекта производства работ кранами (ППРК) на вышеуказанном объекте строительства. Выявленные Ростехнадзором нарушения будут устранены в течение 14 дней и в проект будут внесены необходимые изменения, после чего тот будет представлен в надзорный орган.
 
    Заслушав вышеперечисленных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Из представленных письменных материалов, объяснений вышеперечисленных лиц следует, что 23 января 2014 года в 15 часов 00 мин. на строительной площадке, расположенной на территории ОАО «<данные изъяты>», при проверке безопасных условий эксплуатации и технического состояния башенного крана <данные изъяты> рег.№ для определения возможности выдачи разрешения на его пуск в работу должностным лицом Северо-Западного управления Ростехнадзора были выявлены допущенные ЗАО «Стройтрест» перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований промышленной безопасности, которые могут привести к аварии и несчастному случаю, то есть непосредственно создают угрозу жизни и здоровью людей.
 
    При проведении проверки должностное лицо действовало в пределах своей компетенции, поэтому выводы, отраженные в протоколе об административном правонарушении и сообщенные в судебном заседании являются законными и обоснованными, а указанный документ в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в присутствии защитника ЗАО «Стройтрест», которому разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ и статьи 25.1 КоАП РФ.
 
    Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, за исключением изложенных в подпункте 3 пункта 2, который судом по вышеприведенным основаниям исключен из объема обвинения, подтверждаются совокупностью следующих допустимых доказательств, юридическим лицом не оспариваются.
 
    Факт эксплуатации башенного крана <данные изъяты> рег.№ без разрешения госинспектора территориального органа Ростехнадзора подтверждается записями в вахтенном журнале крана, согласно которым кран запущен в работу 19 ноября 2013 года, однако заявка в территориальный орган Ростехнадзора на разрешение его пуска в работу подана ЗАО «Стройтрест» 16 января 2014 года.
 
    Наличие вышеперечисленных нарушений требований федеральных правил и норм в области промышленной безопасности также подтверждаются фототаблицей, на которой зафиксирована обстановка на объекте строительства с расположением вышеперечисленных кранов, подъемника, наличия в зоне действия башенного крана столярного и арматурного цехов; «Проектом производства работ кранами по строительству нового цеха по производству полуцеллюлозы на территории ОАО «<данные изъяты>».
 
    Доказательствами по делу в силу статей 26.2, 26.11 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, иными документами, а также показаниями специальных технических средств и т.д. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что закрытым акционерным обществом «Стройтрест» на строительном объекте, расположенном на территории ОАО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, были допущены нарушения вышеперечисленных требований промышленной безопасности, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.
 
    Ходатайство защитника об прекращении дела по малозначительности в связи с отсутствием вредных последствий удовлетворению не подлежит. Отсутствие вредных последствий, при наличии состава правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, не является признаком малозначительности, поскольку не связано с фактом, устраняющим противоправность деяния, выразившегося в допущении нарушений требований промышленной безопасности, не свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Кроме того, согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Как следует из преамбулы указанного Федерального закона, он направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Следовательно, нарушение любого из требований промышленной безопасности, допущенных ЗАО «Стройтрест» создает угрозу жизни и здоровью людей, в том числе участвующих в строительстве, работающих на территории ОАО «<данные изъяты>», где расположен объект строительства.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, в случае угрозы жизни или здоровью людей применяется административное приостановление деятельности.
 
    Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает признание вины, устранение части нарушений требований промышленной безопасности.
 
    Отягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.
 
    Поскольку выявленные многочисленные нарушения требований промышленной безопасности по эксплуатации принадлежащих ЗАО «Стройтрест» кранов на строительном объекте, расположенном на территории ОАО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, принимая во внимание постоянное нахождение на строительном объекте и рядом расположенных объектах людей, суд полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности. Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    При этом, с учетом предпринимаемых мероприятий по устранению выявленных нарушений, мнения представителя Северо-Западного управления Ростехнадзора, суд считает необходимым определить срок приостановления деятельности по эксплуатации принадлежащих ЗАО «Стройтрест» башенного крана <данные изъяты>, гусеничного крана <данные изъяты>, автомобильного крана <данные изъяты>, крана стрелового на специальном шасси <данные изъяты> на объекте строительства нового цеха по производству полуцеллюлозы, расположенном на территории ОАО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, на срок двадцать пять суток.
 
    Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,
 
постановил:
 
    Юридическое лицо – закрытое акционерное общество «Стройтрест» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации башенного крана <данные изъяты> регистрационный номер №, гусеничного крана <данные изъяты> регистрационный номер №, автомобильного крана <данные изъяты> регистрационный номер №, крана стрелового на специальном шасси <данные изъяты> регистрационный номер № на объекте строительства нового цеха по производству полуцеллюлозы, расположенном на территории ОАО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, на срок двадцать пять суток.
 
    Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 23 января 2014 года с 16 часов 00 минут.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению подразделением службы судебных приставов по г.Новодвинску.
 
    В целях исполнения постановления исключить эксплуатацию башенного крана <данные изъяты> регистрационный номер №, гусеничного крана <данные изъяты> регистрационный номер №, автомобильного крана <данные изъяты> регистрационный номер №, крана стрелового на специальном шасси <данные изъяты> регистрационный номер № на объекте строительства нового цеха по производству полуцеллюлозы, расположенном на территории ОАО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> период срока административного приостановления деятельности, за исключением мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений.
 
    Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
 
    Судья
 
    Новодвинского городского суда А.Е.Хатов