Постановление от 13 февраля 2013 года №5-11/2013

дело № 5-11/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    13 февраля 2013 года г.Димитровград
 
    Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Жорова И.А., при секретаре Витушкиной А.О.,
 
    с участием защитника ОАО «ГНЦ НИИАР» Воскобойникова И.А., действующего на основании доверенности от 17.12.2012,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Государственный научный центр – Научно-исследовательский институт атомных реакторов», расположенном в г.Димитровграде-10,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    В ходе проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности ГТС в деятельности ОАО «ГНЦ НИИАР», выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно:
 
    - срок действия имеющейся на предприятии декларации безопасности ГТС от 27 марта 2007 года истек, вновь разработанная на предприятии декларация безопасности ГТС утверждение в органе надзора за безопасностью ГТС не прошла;
 
    - ГТС дамбы водохранилища на ручье «Ир» не включено в Регистр ФГУП «Центр Российского регистра гидротехнических сооружений и государственного водного кадастра» и функционирует с 29 марта 2012 года по 17 декабря 2012 года без разрешения на эксплуатацию ГТС, тем самым ОАО «ГНЦ НИИАР» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.9.2 КоАП РФ.
 
    Прокурор г.Димитровграда, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Законный представитель ОАО «ГНЦ НИИАР», будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился.
 
    Защитник ОАО «ГНЦ НИИАР» Воскобойников И.А., действующий на основании доверенности от 17.12.2012, в судебном заседании не оспаривал указанные нарушения, но просил учесть, что со стороны ОАО «ГНЦ НИИАР» были приняты меры по разработке декларации безопасности ГТС, 11.05.2012 был заключен договор на разработку новой декларации безопасности ГТС. В августе 2012 года декларация была разработана и прошла экспертизу в ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет природоустройства», но из-за длительности прохождения процедуры согласования до настоящего времени декларация не утверждена Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Намерены представить декларацию безопасности на утверждение в феврале 2013 года. Кроме того просил учесть, что в июне 2012 года ОАО «ГНЦ НИИАР» уже было привлечено по ст.9.2 КоАП РФ за аналогичное правонарушение, а по результатам проверки в декабре 2012 года к административной ответственности было привлечено должностное лицо ОАО «ГНЦ НИИАР».
 
    Выслушав пояснения защитника ОАО «ГНЦ НИИАР», исследовав материалы дела, суд находит вину ОАО «ГНЦ НИИАР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.
 
    В соответствии со ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ) нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ).
 
    Согласно ст.10 указанного закона на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
 
    Как следует из постановления и.о. прокурора г.Димитровграда о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.12.2012, ОАО «ГНЦ НИИАР» осуществляет эксплуатацию ГТС дамбы водохранилища на ручье «Ир» в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», имея декларацию безопасности ГТС от 27 марта 2007 года срок действия которой истек. Вновь разработанная на предприятии декларация безопасности ГТС утверждение в органе надзора за безопасностью ГТС не прошла. ГТС дамбы водохранилища на ручье «Ир» не включено в Регистр ФГУП «Центр Российского регистра гидротехнических сооружений и государственного водного кадастра» и функционирует без разрешения на эксплуатацию ГТС.
 
    Вина ОАО «ГНЦ НИИАР» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается также копией декларации безопасности ГТС от 27 марта 2007 года, срок действия которой истек 27 марта 2012 года, объяснениями защитника ОАО «ГНЦ НИИАР».
 
    Доводы защитника о привлечении ранее ОАО «ГНЦ НИИАР» к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку и после привлечения к административной ответственности постановлением старшего государственного инспектора межрегионального отдела государственного строительного надзора Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.06.2012 ОАО «ГНЦ НИИАР» продолжает эксплуатацию ГТС плотины водохранилища на ручье «Ир» без декларации безопасности.
 
    Из материалов дела следует, что 29.06.2012 ОАО «ГНЦ НИИАР» было привлечено к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ по результатам проверки от 27.06.2012, при этом в адрес ОАО «ГНЦ НИИАР» было выдано предписание № 07-629-06-12-009В об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений и предложено устранить выявленные недостатки, а именно: разработать декларацию безопасности ГТС, представить ее на утверждение в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора и представить информационные данные для включения ГТС в Российский регистр ГТС в срок до 01.10.2012.
 
    В результате внеплановой, выездной проверки от 11.12.2012 было установлено, что декларация безопасности ГТС не представлена на рассмотрение и утверждение в орган надзора и не представлены информационные данные для включения ГТС в Российский регистр ГТС.
 
    Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.
 
    При таких обстоятельствах моментом начала течения срока, с которого возможно повторное привлечение к административной ответственности лица при совершении длящегося правонарушения, является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности ОАО «ГНЦ НИИАР» по ст.9.2 КоАП РФ не истек.
 
    Не могут быть приняты во внимание и доводы защитника о привлечении к административной ответственности по результатам проверки должностного лица – и.о. начальника ТХК ОАО «ГНЦ НИИАР» Жукова Е.И., поскольку привлечение должностного лица к административной ответственности не освобождает от привлечения к административной ответственности само юридическое лицо. Кроме того, согласно материалам дела Жуков Е.И. привлечен к административной ответственности за совершение иного административного правонарушения, а именно - по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    При решении вопроса о виде и мере наказания суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, то обстоятельство, что непосредственная угроза жизни и здоровью людей в настоящее время отсутствует, доказательств иного не представлено, суд учитывает также привлечение ОАО «ГНЦ НИИАР» к административной ответственности за аналогичное правонарушение, полагает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать открытое акционерное общество «Государственный научный центр –Научно-исследовательский институт атомных реакторов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить открытому акционерному обществу «Государственный научный центр – Научно-исследовательский институт атомных реакторов» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей с перечислением денежных средств по следующим реквизитам: получатель УФК по Ульяновской области (Прокуратура Ульяновской области) ИНН 7325002229, КПП 732501001, ОКАТО 73401000000, БИК 047308001, КБК 41511690010016000140 (федеральный бюджет), р/счет 40101810100000010003. Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, ОГРН 1027301177826.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья И.А. Жорова
 
    Постановление вступило в законную силу 26.02.2013.
 
    Согласовано 27.07.2013.
 
    Судья И.А. Жорова
 
    Опубликовано 29.07.2013