Постановление от 21 марта 2013 года №5-11/2013

№ 5-11/2013 года
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    город Киров 21 марта 2013 года
 
    Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А.,
 
    при секретаре Семушиной А.А.,
 
    в здании Нововятского районного суда по адресу: 610008, г. Киров, Нововятский район, ул. Красноармейская, 10,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ в отношении открытого акционерного общества «Нововятский лыжный комбинат»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    На основании распоряжения Управления о проведении плановой выездной проверки открытого акционерного общества «Нововятский лыжный комбинат» от 10.01.2013 №09-к государственным инспектором отдела по надзору за общепромышленной безопасностью и государственному строительному надзору по Кировской области Управления С., при участии государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленной безопасностью и государственному строительному надзору по Кировской области Управления Б., с 18.01.2013 по 31.01.2013 проведена плановая выездная проверка открытого акционерного общества «Нововятский лыжный комбинат», находящегося по адресу: 610008, г. Киров, Нововятский р-н, ул. Советская, д. 28.
 
    В результате проверки 31.01.2013 в 09 часов 00 минут установлено, что ОАО «НЛК» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов: система газопотребления ОАО «НЛК» рег.№ А47-00100-0002, «Участок компрессорный» peг. № А47-00100-0004, «цех реализации» № А47-00100-006, «участок биржи сырья» № А47-00100-0007, «участок транспортный» № 47-00100-0008, «Цех производства лыж» рег.№А47-00100-0011, «Цех производства ГКИ» peг. №А47-00100-0010, «Склад ГСМ» peг. №А47-00100-0009, расположенные по адресу: 610008, г.Киров, Нововятский район, ул. Советская, д.28.
 
    В составе опасных производственных объектов эксплуатируется оборудование: - газопровод среднего давления здания и сооружения на нём, газопотребляющее оборудование («Сеть газопотребления ОАО «НЛК» peг. № А47-00100-0002), оборудование работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия: - паровые котлы ГМ50-14 peг. №№7781, 7871, паровые котлы КЕ 10-14 с peг. №№10691, 10595, паровые котлы КЕ 10-24 с peг. №№10665, 10498 («Сеть газопотребления ОАО «НЛК» peг. № А47-00100-0002); - воздухосборники В-3,2 рег.№№15105, 20690, 20691, 20692, 18466 («Участок компрессорный» peг. № А47-00100-0004), резервуары для хранения нефтепродуктов, топливо раздаточные колонки («Склад ГСМ» peг. №А47-00100-0009); объект, использующий сжиженные углеводородные газы (СУГ) («Цех производства лыж» рег.№А47- 00100-0011); грузоподъемные козловые краны ККС-10 peг. №№ 7419, 7483, 11964 («Цех реализации» рег.№А47-00100-0007), КБ-572А рег.№№ 11542, 10425 («участок биржи сырья» № А47-00100-0007), автомобильный кран КС-2571 peг. № 11988, автомобильный подъемник АГП-22 peг. № 6 («участок транспортный» № 47-00100-0008).
 
    При проверке выявлены нарушения действующего законодательства РФ в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:
 
    1) на предприятии не организован и не осуществляется производственный контроль в нарушение пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г., пункта 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263:
 
    -не обеспечен контроль за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;
 
    -не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
 
    -не представлен план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2013 год;
 
    -отсутствует план работ по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации на 2013 год;
 
    2) эксплуатируются краны ККС-10 peг. №№ 7419, 7483, 11964, КБ-572А peг. №№ 11542, 10425, КС-2571 peг. № 11988, автомобильный подъемник АГП-22 peг. № 6, отработавшие нормативный срок службы, не подвергнутые экспертному обследованию, в нарушение пункта 4.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г., ст. 9.3.21 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00 (далее - ПБ 10-382-00), пункта 4.3.19 «Правил устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек)» ПБ 10-611-03 (далее - ПБ 10-611-03);
 
    3) эксплуатируются краны КБ-572 peг. № 11542, КС-2571 peг. № 11988, автомобильный подъемник АГП-22 peг. № 6 с неисправными приборами безопасности (ограничитель механизмов передвижения крана, ограничителем механизма подъема груза) в нарушение пункта ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г., ст. 9.5.19 ПБ 10-382-00, пункта 4.4.6 ПБ 10-611-03;
 
    4) износ тормозных накладок по толщине кранов ККС-10 peг. №№ 7419, 7483, 11964 превышает 50%. В нарушение требований: ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; статьи 9.5.19, приложения 14 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10- 382-00, ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, ст. 9.5.19 ПБ 10-382-00, Приложения 14 ПБ 10-382-00 предельные нормы браковки элементов грузоподъемных машин;
 
    5) эксплуатируется кран КБ-572 peг. № 11542, с неисправными тормозами, в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, ст. 9.5.19 ПБ 10-382-00 п. м;
 
    6) износ реборд ходовых колес кранов ККС-10 peг. №№ 7419, 7483, 11964, КБ-572А рег.№ 11542 превышает 50%; в нарушение требований приложения 14 ПБ 10- 382-00;
 
    7) на кране КБ-572 peг. № 11542 отсутствует анемометр в нарушение требований ст. 2.12.22 ПБ 10- 382-00;
 
    8) не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей башенных кранов, опломбирования ограничителей грузоподъемности стреловых кранов, ограничителей предельного груза подъемников в нарушение требования ст. 9.5.13 (ж) ПБ-10- 382-00, п. 4.5.6.6 ПБ 10-611-03;
 
    9) не определен порядок нахождения людей и проведение работ в пределах перемещения грузов кранами, оснащенных грейферами в нарушение требований ст. 9.5.18 (п) ПБ 10-382-00;
 
    10) не представлена проектная и исполнительная документация на опасный производственный объект - групповую баллонную установку на участке активации пластика на производстве лыж в нарушение требований п. 3.1.1, 5.1.5 ПБ12-609-03 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы;
 
    11) опасный производственный объект СУГ (участок активации пластика) как групповая баллонная установка не оборудована приборами безопасности в соответствии с требованиями правил. Не выполнено требование п. 2.2.7 ПБ12-609-03 Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы.
 
    12) не представлен подписанный акт государственной (приёмочной) комиссии на ввод опасного производственного объекта СУГ в нарушение п. 3.2.18 ПБ 12-609-03.
 
    По выявленным нарушениям составлен протокол № 18/21-2013 от 12.02.2013 об административном правонарушении, действия юридического лица квалифицированы по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица ОАО «НЛК» К. пояснила, что кран КБ-572 № 10425 продан ЗАО «Паркет» и настоящее время только храниться на территории предприятия, т.к. собственник решает вопрос о разборке крана и его вывозе. В настоящее время два крана ККС-10 с регистрационными номерами 7419 и 11964 прошли ремонт, выдано заключение о пригодности их к эксплуатации. Третий кран ККС-10 в настоящее время законсервирован и не работает. По крану КБ-572 № 11542 проведана экспертиза, выявлены дефекты, заключен договор на ремонт крана. Автомобильный кран КС-2571 фактически не работает и принято решение о его консервации, автовышка АГП-22 требует ремонта.
 
        Не согласна с тем, что на предприятии имеется групповая баллонная установка, т.к. при производстве лыж используется только один газовый баллон, второй является запасным и к системе не подключен.
 
    Государственный инспектор С. пояснил, что краны на предприятии отработали эксплуатационный срок, нужно проводить их экспертное освидетельствование. В 2011 году были получены отрицательные заключения, но краны до сих пор эксплуатируются. Кроме этого на самих кранах имеются существенные недостатки, неисправны тормозные системы, не работают приборы по определению скорости ветра, не установлен порядок опломбирования защитных панелей с приборами управления и ограничителей. Указанные нарушения могут привести к тому, что краны могут опрокинуться, сойти с рельс, в результате чего могут пострадать люди.
 
    Государственный инспектор Б. пояснил, что он в ходе проверки осмотрел цех производства лыж, в котором находится установка активации пластика, баллоны с сжиженным газом соединены со станками. Проектная документация на данное оборудование отсутствует, нет датчиков управления и утечки газа. Объект является опасным, акта ввода его в эксплуатацию нет.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 23.31 органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.
 
    Часть 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21 июля 1997 г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального орган.
 
    Согласно свидетельству о регистрации АВ 260833, выданному 04.09.2012 ОАО «Нововятский лыжный комбинат», опасные производственные объекты, эксплуатируемые указанной организацией, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов: сеть газопотребления ОАО «НЛК», участок компрессорный, цех реализации, участок биржи сырья, участок транспортный, склад ГСМ, цех производства ГКИ, цех производства лыж, цех производства паркета, цех производства мебельного щита.
 
    Согласно ст. 11 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263 работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан: обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах; ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест.
 
    В соответствии с п.1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
 
    В соответствии со ст. 9.3.21 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00 краны, отработавшие нормативный срок службы, должны подвергаться экспертному обследованию (диагностированию), включая полное техническое освидетельствование, проводимому специализированными организациями в соответствии с нормативными документами. Результаты обследования должны заноситься в паспорт крана инженерно - техническим работником, ответственным за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии.
 
    В соответствии с пунктом 4.3.19 «Правил устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек)» ПБ 10-611-03 подъемники, отработавшие срок службы, в соответствии с нормативными документами должны быть подвергнуты экспертному обследованию (диагностированию) организациями, имеющими лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.
 
    В соответствии с пунктом 4.3.19 «Правил устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек)» ПБ 10-611-03 (далее - ПБ 10-611-03) подъемники, отработавшие срок службы, в соответствии с нормативными документами должны быть подвергнуты экспертному обследованию (диагностированию) организациями, имеющими лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.
 
    В соответствии пункта 4.4.6 ПБ 10-611-03 специалист по надзору за безопасной эксплуатацией подъемников не должен допускать эксплуатацию подъемника при выявлении неисправностей тормозов, канатов, цепей и их креплений, крюков, лебедок, ходовых колес, блокировочных устройств и приборов безопасности, а также при несоответствии электросхемы и гидросхемы имеющимся в паспорте.
 
    В соответствии со ст. 9.5.19 ПБ 10-382-00 при работе крана не допускаются: работа при отключенных или неисправных приборах безопасности и тормозах; в соответствии с Приложением 14 ПБ 10-382-00 предельные нормы браковки элементов грузоподъемных машин тормозные накладки выбраковываются при износе по толщине до появления головок заклепок или более 50% от первоначальной толщины; ходовые колеса кранов выбраковываются при выработке поверхности реборды более 50% от первоначальной толщины.
 
    Согласно ст. 2.12.22 ПБ 10-382-002 башенные краны с высотой до верха оголовка башни более 15 м, козловые краны с пролетом более 16 м, портальные краны, мостовые краны - перегружатели должны быть снабжены прибором (анемометром), автоматически включающим звуковой сигнал при достижении скорости ветра, указанной в паспорте для рабочего состояния крана.
 
    Свидетель П. пояснил в суде, что работает на ОАО «НЛК» в должности технического директора. Согласен с тем, краны на предприятии эксплуатировались с недостатками. Ремонт требует значительных затрат, Два крана ККС в настоящее время отремонтированы и получено положительное заключение на их эксплуатацию. Третий кран ККС поставлен на консервацию. Кран КБ-572 в настоящее время работает, его полная остановка приведет к тому, что нарушится работа всего предприятия. На ремонт крана заключен договор, в нерабочее время идет замена его узлов. В настоящее время на кране установлены приборы безопасности, оплачена часть запчастей, ремонт займет еще около 15 дней. Примерно в тот же срок будет отремонтирована автовышка. Автокран в настоящее время ремонтировать нецелесообразно, решается вопрос о его консервации или утилизации. Газовая установка по активации пластика была смонтирована еще в 1978 году по существовавшим тогда гостам, после изменения нормативов в 2003 году документация не переоформлялось, проверки на предприятии были неоднократно, претензий к данной установке не было. Работа идет с использованием одного газового баллона емкостью 50 литров, второй баллон запасной. Полагает, что с учетом новых редакций нормативных актов производство не является опасным.
 
    Согласно договору купли-продажи оборудования от 30.09.2010 кран КБ-572А продан закрытому акционерному обществу «Паркет», следовательно, ОАО «НЛК» не является собственником указанного крана, то есть не может нести административную ответственность за нарушения требований промышленной безопасности в отношении данного крана.
 
    Из приказа ОАО «НЛК» № 14/1 от 14.01.2013 усматривается, что кран козловый ККС-10 и кран КС-2571 А1 переведены на консервацию с 14.01.2013 до 14.01.2014.
 
    В судебном заседании представителем ОАО «НЛК» были представлены: заключения экспертизы промышленной безопасности № 24/13 от 18.02.2013, согласно которой кран козловый ККС-10, рег. № 11964 находится в исправном состоянии; и заключение № 25/13 от 18.02.2013, согласно которой кран козловый ККС-10, рег. № 7419 находится в исправном состоянии; а также рабочая документация на участок активации пластика ООО «НИПИ БИОТИН» 2013 года, в которой указано, что баллонная установка СУГ не относится к опасным производственным объектам, т.к. в соответствии с ПБ 12-609-03 «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» не является групповой баллонной установкой; план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов ОАО «НЛК», утвержденный 13.01.2013.
 
    Согласно актуализированной редакции СНиП 42-01-2002, введенной в действие с 20.05.2011 Баллонные установки СУГ, служащие в качестве источников газоснабжения зданий различного назначения, подразделяют на: групповые, в состав которых входит более двух баллонов; индивидуальные, в состав которых входит не более двух баллонов.
 
    Учитывая, что баллонная установка СУГ, имеющееся на предприятии не является групповой баллонной установкой, т.к. из представленных документов и фотографий усматривается наличие только двух газовых баллонов, суд исключает из объема обвинения, вменяемого ОАО «НЛК» не представление проектной и исполнительной документации на опасный производственный объект групповую баллонную установку на участке активации пластика на производстве лыж, не оборудование ее приборами безопасности, не представление подписанного акта государственной (приемочной) комиссии на ввод в эксплуатацию СУГ.
 
    Суд учитывает, что краны козловые ККС-10, рег. № 11964 и рег. № 7419 находятся в исправном состоянии, и их эксплуатация не создает угрозы работникам предприятия. В тоже время кран ККС-10 рег.№ 7483, кран КС-2571 А1 рег.№ 11988, кран КБ-572А рег. № 11542, автомобильный подъемник АГП-22 рег. № 6, продолжают эксплуатироваться без экспертной оценки их безопасности и при наличии неисправностей, что является нарушением требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Каких-либо доказательств, что часть оборудования не используется в судебном заседании не представлено.
 
    Решая вопрос о виде и мере наказания, суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, принятие мер к устранению нарушений, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и считает необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, а именно эксплуатации кранов ККС-10 рег. № 7483, КБ-572А рег. № 11542, КС-2571 А1 рег.№ 11988, автомобильного подъемника АГП-22 рег. №6.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1 ч. 1, ч. 3 п. 2, ст. 29.7, 29.9 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать открытое акционерное общество «Нововятский лыжный комбинат» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления эксплуатации кранов ККС-10 рег. № 7483, КБ-572А рег. № 11542, КС-2571 А1 рег.№ 11988, автомобильного подъемника АГП-22 рег. №6 сроком на 30 (тридцать) суток.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                            Д.А. Чучкалов