Постановление от 25 апреля 2013 года №5-11/2013

Дело № 5-11/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    г.Дмитровск Орловской области 25 апреля 2013 года
 
    Судья Дмитровского районного суда Орловской области Чупахин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении
 
    Администрации <адрес> сельского поселения <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>,
 
    законному представителю которого – Чекушиной Т.В. в соответствии со ст.25.1, ч.3 ст.25.4, ч.ч.1, 5 ст.25.5 КоАП РФ, разъяснены права, в том числе: право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> Обухова И.И. на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ передала в Дмитровский районный суд <адрес> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации <адрес> сельского поселения <адрес>, для рассмотрения по существу.
 
    Судьей при рассмотрении данного дела об административном правонарушении установлено, что в отношении Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> проведена плановая выездная проверка, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов 00 минут выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, представляющих угрозу для жизни и здоровья населения.
 
    В судебном заседании законный представитель Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> – Глава сельского поселения Чекушина Т.В. свою вину в совершении административного правонарушения признала. Суду пояснила, что согласна с приостановлением деятельности источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца (каптажа родника), расположенного у дома ФИО1 по адресу: <адрес>, на срок 90 суток, что позволит устранить выявленные нарушения в полном объеме.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> Гапонова Г.И., будучи извещенной своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась. Начальник территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Гапоновой Г.И., указав, что доводы, изложенные в административных материалах, подтверждает, просит привлечь к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток. Учитывая, что имеются данные о надлежащем извещении, судья считает возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
 
    Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> – Гапоновой Г.И., с привлечением в качестве экспертов главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» Борисовой В.Н. и помощника врача-эпидемиолога Горшковой Р.С. было поручено проведение плановой выездной проверки в отношении юридического лица – Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований, установленных законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.5-6).
 
    Из акта проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на источнике нецентрализованного водоснабжения – общественном колодце (каптаже родника), распложенном по адресу: <адрес>, у дома ФИО1 имеются грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, что представляет угрозу жизни и здоровью населения <адрес> и может послужить причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний (л.д.7-9).
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час 00 мин при проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации <адрес> сельского поселения <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, а именно:
 
    - в нарушение требований п.3.5.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» - каптажная камера родника, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с/п, <адрес>, у дома ФИО1, не оборудована люком с крышкой, не оборудована водозаборной и переливной трубами, отсутствует труба опорожнения диаметром не менее 100 мм, вентиляционная труба, отсутствует специальное наземное сооружение в виде павильона или будки. Территория каптажа на ограждена, что ведет к загрязнению воды и может стать причиной инфекционных заболеваний;
 
    - в нарушение требований п.3.5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» - в каптажной камере родника, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> сельское поселение, <адрес>, у дома ФИО1, отсутствует водозаборная труба, выведенная на 1-1,5 м от каптажа, оборудованная крючком для подвешивания ведра. Отсутствует скамейка для ведер и замощенный лоток для отвода излишков воды в водоотводную канаву. Фактически установлен деревянный сруб с выдолбленным отверстием внизу для отвода излишков воды. Забор воды осуществляется способом зачерпывания каждый своим ведром, наклоняясь через край бетонного кольца, что ведет к загрязнению воды и может стать причиной инфекционных заболеваний;
 
    - в нарушение требований п.3.5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» - горловина каптажной камеры родника расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> сельское поселение, <адрес>, у дома ФИО1, не утеплена. Для защиты каптажной камеры от затопления поверхностными водами не оборудованы отмостки из кирпича, бетона или асфальта с уклоном в сторону водоотводной канавы, что ведет к загрязнению воды и может стать причиной инфекционных заболеваний (л.д.10-11).
 
    Согласно экспертному заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (испытаний), измерений № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, вода питьевая, отобранная из колодца у дома ФИО1 в <адрес> сельского поселения <адрес>, не соответствует требованиям раздела 4 п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям, обнаружены общие колифомные бактерии в 100 мл, при гигиеническом нормативе – не допускается, обнаружены общие термотолерантные колиформные бактерии в 100 мл, при гигиеническом нормативе – не допускается. По химическим показателям содержание нитратов составляет 57,6 мг/ дм3, при гигиеническом нормативе не более 45 мг/дм3. Предельно допустимая концентрация по содержанию нитратов в воде превышена в 1,28 раза, что обусловлено органическим загрязнением и подтверждается лабораторно высокой концентрацией содержания нитратов и общих, термотолерантных колиформных бактерий в воде. Нитраты относятся к 3 классу опасности по санитарно-токсическому показателю лимитирующего признака вредности вещества. Различают первичную токсичность собственно нитрат-иона, вторичную, связанную с образованием нитрит-иона и третичную, обусловленную образованием из нитритов и аминов нитрозаминов. Смертельная доза нитратов для человека составляет 8-15 грамм. При длительном употреблении питьевой воды и пищевых продуктов, содержащих значительные количества нитратов, возрастает концентрация метгемоглобина в крови, снижается способность крови к переносу кислорода, что ведет к неблагоприятным последствиям для организма. При остром отравлении нитраты вызывают у человека метгемоглобинемию различной тяжести, вплоть до смертельного исхода, при хроническом отравлении – рак желудка, изменение функций центральной нервной системы и сердечной деятельности (л.д.12-13,14,15,16).
 
    Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении положений ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 25.06.2012), согласно которой питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Как усматривается из протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общественного колодца (каптажа родника), распложенного по адресу: <адрес>, у дома ФИО1 Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения из источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца (каптажа родника), расположенного по адресу: <адрес>, Березовское сельское поселение, <адрес>, у дома ФИО1 Время фактического прекращения деятельности – <данные изъяты> час 00 мин ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18).
 
    На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Чекушина ФИО2 избрана Главой <адрес> сельского поселения <адрес> (л.д.19).
 
    В силу свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения серии № № Администрация <адрес> сельского поселения <адрес> поставлена на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20). Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ серии № № от ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (л.д.21).
 
    В соответствии с п.3 ст.1, п.п.4 п.1 ст.3 гл.1 Устава <адрес> сельского поселения – <адрес> сельское поселение является самостоятельным муниципальным образованием. К вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, организация в границах сельского поселения элетро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (л.д.22-29).
 
    Из представленных в суд материалов и объяснения лица, участвующего в деле, судьей установлено наличие в действиях Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Таким образом, вина юридического лица – Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, нашла свое подтверждение в судебном заседании, и Администрация <адрес> сельского поселения <адрес> подлежит административному наказанию.
 
    В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в силу ст.4.2 КоАП РФ, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст.4.3 КоАП РФ, в отношении Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> судом не установлено.
 
    Принимая во внимание, что на источнике нецентрализованного водоснабжения – общественном колодце (каптаже родника), расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> сельское поселение, <адрес>, у дома ФИО1, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые могут стать причиной возникновения и распространения инфекционный заболеваний, создают угрозу жизни и здоровью населения, судья считает необходимым приостановить деятельность по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения из источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца (каптажа родника), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> сельское поселение, <адрес>, у дома ФИО1, поскольку менее строгий вид наказания, а именно – административный штраф, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ.
 
    Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.22.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения из источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца (каптажа родника), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> сельское поселение, <адрес>, у дома ФИО1, на срок 90 (девяносто) суток.
 
    Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения из источника нецентрализованного водоснабжения – общественного колодца (каптажа родника), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> сельское поселение, <адрес>, у дома ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ до вступления настоящего постановления в законную силу.
 
    Разъяснить законному представителю Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> предусмотренное ч.3 ст.32.12 КоАП РФ право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности при устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида административного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья: Р.В. Чупахин