Дата принятия: 12 марта 2014г.
Номер документа: 5-110/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Чита
12 марта 2014 года
Судья Ингодинского районного суда города Читы Трифонов В.А.,
при секретаре Гаджала В.Н.,
с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности 11 ноября 2013 года Бондаренко Г.А., по доверенности от 12 марта 2013 года Шиловой Ю.И.,
представителей Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю по доверенностям от 24 февраля 2014 года Нерода Р.В., Якимовой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 5-110/2014 об административном правонарушении в отношении
государственного унитарного предприятия «Читинское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ОГРН №, расположенное по адресу: <адрес>,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю с ДД.ММ.ГГГГ года провел плановую проверку соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности государственным унитарным предприятием «Читинское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Читинское протезно-ортопедическое предприятие).
Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года выявлено осуществление медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) по первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по травматологии и ортопедии, о чем составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
Определением от 18 февраля 2014 года дело передано на рассмотрение по подведомственности в Ингодинский районный суд города Читы.
В судебном заседании представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Бондаренко Г.А. и Шилова Ю.И. вину в совершении правонарушения не признали, представили письменный отзыв, суду пояснили, что предприятие медицинские услуги не оказывает, не является субъектом правонарушения по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, т.к. являются коммерческой организацией.
В судебном заседании представители Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю Нерода Р.В., Якимова Н.И. пояснили, что состав административного правонарушения подтверждается материалами дела, а доводы Читинского протезно-ортопедического предприятия следует отклонить, поскольку прием врача-ортопеда является медицинской услугой, требующей лицензирования.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему:
В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 170 000 до 250 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), включающее в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, травматологию и ортопедию.
Приказом Минздрава России от 11 марта 2013 года № 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (зарегистрированы Минюстом России 06 мая 2013 года № 28321).Подпункт 4 пункта 2 данных Требований распространяет их на выполнение работ при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по травматологии и ортопедии.
Как видно из материалов дела, Читинское протезно-ортопедическое предприятие оказывает первичную специализированную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях по травматологии и ортопедии, не имея на это соответствующей лицензии.
Данное обстоятельство подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки, установившим отсутствие указанной лицензии, амбулаторными картами, приказами о приеме на работу врачей-ортопедов М.А.В.., Ш.Ю.И.., Р.И.А.., их должностными инструкциями, трудовыми книжками, технической документацией на ортопедическое оборудование, штатным расписанием, уставом.
Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что они не оказывают медицинские услуги по травматологии и ортопедии, целью имеющихся в штате врачей-ортопедов является корректировка изготавливаемых предприятием протезов, суд не может принять во внимание.
По смыслу пункта 4 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основную деятельность Читинского протезно-ортопедического предприятия по изготовлению и реализации индивидуальных протезно-ортопедических изделий можно отнести к медицинской услуге в виде медицинской реабилитации лиц с ограниченными возможностями.
Номенклатура медицинских услуг, утвержденная приказом Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 года № 1664н (зарегистрирован Минюстом России 24 января 2012 года) предусматривает первичный, повторный прием (осмотр, консультация) врача-травматолога-ортопеда, диспансерный, профилактический прием (осмотр, консультация) врача-ортопеда по кодам услуг B01.050.001, B01.050.002, B04.050.001, B04.050.002, B04.050.003, B04.050.004.
По мнению суда, в данном случае такая деятельность предприятия как прием врача-ортопеда подлежит лицензированию.
Возражения в части того, что предприятие не является субъектом правонарушения по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, судом отклоняются, поскольку сам по себе прием врача-ортопеда на предприятии не является платной услугой. Соответственно эта деятельность не связана с извлечением прибыли, в связи с чем квалифицировать действия по части 2 статьи 14.10 КоАП РФ оснований не имеется.
Оценив в совокупности материалы дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о необходимости квалифицировать действия Читинского протезно-ортопедического предприятия по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
На день судебного заседания не истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
По правилам части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
С учетом конкретных обстоятельств дела, смягчающего обстоятельства – привлечения к административной ответственности впервые, суд считает необходимым применить к правонарушителю наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку эта мера наказания более направлена на защиту прав лиц, получающих медико-санитарную помощь, и не влечет излишних, с учетом объема осуществляемой деятельности юридического лица, финансовых взысканий.
Такое наказание как предупреждение, с учетом выявленных обстоятельств, суд полагает явно не соответствующим рассматриваемому нарушению.
При этом юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, после устранения указанных недостатков, вправе обраться в суд в порядке статьи 30.12 КоАП РФ о досрочном прекращении исполнения административного наказания.
Ранее мера по приостановлению деятельности не применялась, поэтому срок подлежит исчислению с момента принятия постановления.
Руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Государственное унитарное предприятие «Читинское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в части оказания требующей лицензирования первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по травматологии и ортопедии на срок 60 суток.
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья
В.А.Трифонов
