Постановление от 26 ноября 2013 года №5-1094/2013

    5-1094/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 26 ноября 2013 года г. Астрахань
    Судья Советского районного суда г. Астрахани Иноземцева Э.В.,
 
    при секретаре Поповой Н.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бриг-2004» по части 3 ст. 19.20 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л а:
 
    В соответствии с приказом министра образования и науки Астраханской области от 26 августа 2013 года № 747-н «О проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Бриг-2004» <дата> в <дата> по адресу: <адрес>, часть помещения <номер> в отношении ООО «Бриг-2004» была произведена плановая проверка. Из протокола <номер> об административном правонарушении, составленном <дата> в отношении ООО «Бриг-2004», усматривается, что в результате плановой проверки юридических лиц на 2013 год, было выявлено, нарушение подпункта «д» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением правительства РФ от 16 марта 2011 № 174, а именно в методических рекомендациях автошколы по организации образовательного процесса в автошколе ООО «Бриг-2004» указано, что основой учебного плана подготовки водителей транспортных средств категории «В» является примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденная приказом Минобрнауки РФ от 18 июня 2010 №м 636, что автошкола обязана в рабочих программах предусмотреть выполнение содержания «Примерной программы подготовки водителей категории «В», что автошкола имеет право изменять только последовательность изучения разделов и тем изучаемого предмета при условии выполнения программы изучаемого предмета, увеличивать количество часов, отведенных как на изучение учебных предметов, так и на обучение первоначальному вождению на учебной площадке и в условиях реального вождения на дорогах, вводя дополнительные темы и упражнения, учитывающие региональные особенности.
 
    Примерная программа представляет собой минимум требований к результатам и содержанию подготовки и является основой для разработки рабочих программ, утверждаемых организациями, осуществляющими подготовку водителей, однако в рабочей учебной программе автошколы отсутствуют отдельные темы по предметам, а именно: по предмету «Основы законодательства в сфере дорожного движения» отсутствуют темы: практическое занятие по темам 1-3; практическое занятие по темам 4-5; практическое занятие по темам 6-7; техническое состояние и оборудование транспортных средств; государственные регистрационные знаки, опознавательные знаки, предупредительные надписи и обозначения; зачет по темам 1-11; правовые основы охраны окружающей среды; страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств; по предмету «Устройство и техническое обслуживание транспортных средств» отсутствуют: кузов и ходовая часть; системы активной и пассивной безопасности; виды и периодичность технического обслуживания; техника безопасности и охрана окружающей среды; характерные неисправности и способы их устранения; зачет; по предмету «Основы безопасного управления транспортным средством» отсутствуют: основы саморегуляции психических состояний в процессе управления транспортным средством; основы бесконфликтного взаимодействия участников дорожного движения; практическое занятие по темам 1-3; планирование поездки в зависимости от целей и дорожных условий движения; оценка опасности воспринимаемой информации, организация наблюдения в процессе управления транспортным средством; по предмету «Первая помощь» отсутствуют: порядок оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Организационно-правовые аспекты оказания первой помощи. Оказание первой психологической помощи пострадавшим в ДТП; правила и порядок осмотра пострадавшего. Оценка состояния пострадавшего; первая помощь при ранениях; первая помощь при травме головы. Первая помощь при травме груди. Первая помощь при травме живота; первая помощь при термических и химических ожогах, ожоговом шоке. Первая помощь при отморожении, переохлаждении. Первая помощь при перегревании; первая помощь при острых отравлениях; первая помощь при политравме; экзамен: теоретический, практический этапы.
 
    Практическое обучение вождению является неотъемлемой частью обучения. Примерная программа содержит примерную программу обучения вождению транспортного средства, однако, в рабочей программе автошколы отсутствует программа обучения вождению транспортного средства.
 
    В тематическом плане Примерной программы обучения вождению транспортных средств указано задание № 4 «Остановка в заданном месте, развороты, проезд перекрестка и железнодорожного переезда», однако в тематическом плане автошколы обучения вождению транспортных средств указано задание № 4 «Остановка в заданном месте, развороты».
 
    Расписание занятий автошколы по дисциплине «Основы безопасного управления транспортным средством» не содержат указанных в Примерной программе сведений о практических занятиях по темам «Психологические основы деятельности водителя. Основы саморегуляции психических состояний в
процессе управления транспортным средством, основы бесконфликтного взаимодействия участников дорожного движения» в количестве 2-х часов, предусмотренных Примерной программой. -
 
    Расписание занятий автошколы не соответствует установленным требованиям, а именно не содержат сведений о прохождении тем, предусмотренных тематическим планом по дисциплине «Первая помощь» Примерной программы, а именно: порядок оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (далее - ДТП). Оказание первой психологической помощи пострадавшим в ДТП; правила и порядок осмотра пострадавшего. Оценка состояния пострадавшего; средства первой помощи. Профилактике инфекций, передающихся с кровью и биологическими жидкостями человека; правила и способы извлечения пострадавшего из автомобиля; Основные транспортные положения; особенности СЛР при электротравме, утоплении. Первая помощь при нарушении проходимости верхних дыхательных путей; первая помощь при острой кровопотере и травматическом шоке;. первая помощь при термических и химических ожогах, ожоговом шоке; Первая помощь при отморожении, переохлаждении. Первая помощь при перегревании; первая помощь при травме опорно-двигательного аппарата; первая помощь при острых отравлениях; первая помощь при политравме; экзамен: теоретический, практический этапы (в расписании указан
только зачет).
 
    Данные обстоятельства указывает на несоблюдение автошколой требований к учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, что является нарушением подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174.
 
    Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества с ограниченной ответственностью «Бриг-2004» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель Министерства образования и науки АО, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причина не явки суду не известна.
 
    В судебном заседании директор <ФИО>6. и представитель ООО «Бриг-2004», действующий по доверенности <ФИО>7 явились, по предъявленному обвинению не согласны.
 
    Суд, выслушав представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В силу п. 2 ст. 29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Из материалов дела установлено, что министром образования и науки Астраханской области <дата> <номер> издан приказ о проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Бриг-2004»,по месту осуществления образовательной деятельности : <адрес>, <адрес>; <адрес>.
 
    Суд полагает, что плановая выездная проверка проведена с нарушением закона, в соответствии с п. 3.3.3 административного регламента министерства образования и науки Астраханской области по исполнению государственной функции «Осуществление Федерального государственного надзора в области образования» утвержденный губернатором Астраханской области Постановление от <дата> <номер> о проведении плановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа министра о проведении плановой выездной проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Суд приходит к выводу о том, что надлежащим образом о плановой выездной проверки юридическое лицо не извещалось так, как в материалах дела отсутствует заказное уведомление о вручение юридическому лицу уведомления о проведения плановой выездной проверки. На обороте приказа <номер> от <дата> о проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Бриг-2004», имеется подпись, фамилия инициалы и дата ознакомления заместителя директора юридического лица <ФИО>8 об ознакомлении с приказом.
 
    В протоколе <номер> об административном правонарушении, имеется разночтения, а именно дата составления протокола <дата>., однако в самом протоколе описывается, что административное правонарушение было совершенно <дата>. Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя. № 114, имеет дату составления <дата> в <дата>. Суд приходит к выводу о том, что имеются на разночтение в административных материалах дела, а именно в датах составления протокола, акта.
 
    Согласно ч. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Исследуя материалы дела, а именно устав, утвержденный протоколом <номер> от <дата> общества с ограниченной ответственностью «Бриг-2004» в п. <номер> устава указано, что общество создано с целью получения прибыли и для оказания различных видов работ и услуг, направленных прежде все на удовлетворение потребностей населения, из чего следует, что ООО «Бриг-2004» является коммерческой организацией., основной целью которой является извлечение прибыли из своей деятельности, что также подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц <номер> от <дата> и договорами об оказание услуг по профессиональной подготовке, где в п. <номер> указанно, что учащийся обязуется произвести оплату за теоретическое обучение в сумме <данные изъяты> и по <данные изъяты> за 1 час практического обучения в кассу «Бриг-2004».
 
    Ст. 19.20 КоАП РФ направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья граждан и охраной окружающей среды, с охраной культурных ценностей, осуществлением образовательной деятельности. Объектом посягательства правонарушения, является порядок государственного управления. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией. При квалификации правонарушения надо учитывать, что в данной статье речь идет о видах деятельности, не носящих коммерческого характера. В противном случае правонарушение должно квалифицироваться по другой статье КоАП РФ. Субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
 
    При установленных обстоятельствах, суд считает, что в действиях общества с ограниченной ответственностью «Бриг-2004» отсутствует состав административного правонарушения по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку ООО «Бриг-2004» осуществляет деятельность, связанную с извлечением прибыли и в действиях юридического лица, отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Руводоствуясь п.2 ст. 24.5, ч.3 ст. 19.20, п.2 ст. 29.4 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бриг-2004» по части 3 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано вАстраханский областной суд в течение 10 суток, через Советский районный суд г. Астрахани.
 
    Судья: Э.В.Иноземцева