Дата принятия: 13 марта 2013г.
Номер документа: 5-109/2013
дело № 5-109/2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
об административном правонарушении
13 марта 2013 года с. Чемал
Судья Чемальского районного суда Республики Алтай Красикова О.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Мизоновой Галины Ивановны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, проживающей по месту жительства по адресу: <адрес>, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Республики Алтай по использованию и охране земель ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Мизоновой Г.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому Мизонова Г.И. постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 36 кв.м. для размещения летнего кафе. Заместителем главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Мизоновой Г.И. было выдано предписание об устранении допущенного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем оформления правоустанавливающих документов на земельный участок в установленном законом порядке. <данные изъяты> Мизонова Г.И. не выполнила в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений требований земельного законодательства, а именно, не оформила в установленном законом порядке и не представила правоустанавливающие документы на земельный участок, площадью 36 кв.м., используемый индивидуальным предпринимателем Мизоновой Г.И. для размещения летнего кафе.
<данные изъяты> Мизонова Г.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении судебного извещения.
Суд, оценив доказательства по делу, всесторонне, полно и объективно исследовав обстоятельства дела в их совокупности, приходит к следующему.
Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с Земельным Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 71 Земельного кодекса РФ).
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением, в том числе, выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (п. а ч. 3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 689).
Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ № Мизонова Галина Ивановна зарегистрирована в качестве <данные изъяты> основным видом экономической деятельности <данные изъяты>.
Часть 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель ФИО4 <данные изъяты> Мизоновой Г.И. вынесено предписание об обязании устранить допущенное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем оформления правоустанавливающих документов на землю в установленном законом порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно ч. 1 ст. 16 вышеназванного Федерального закона по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № государственным инспектором Республики Алтай по использованию и охране земель в отношении <данные изъяты> Мизоновой Г.И. ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что <данные изъяты> Мизонова Г.И. в нарушение ст. 25 Земельного кодекса РФ использует земельный участок площадью 36 кв.м. в период с ДД.ММ.ГГГГ без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Проверка проведена в присутствии <данные изъяты> Мизоновой Г.И., с актом Мизонова Г.И. ознакомлена, копию акта получила ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись в данном акте проверки, проверка осуществлялась в течение двух часов.
Плановая выездная проверка в отношении <данные изъяты> Мизоновой Г.И. проведена на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому срок проведения проверки должен быть ДД.ММ.ГГГГ. Сроки проведения проверки не нарушены.
Как указывалось выше, плановая выездная проверка в отношении <данные изъяты> Мизоновой Г.И. была проведена ДД.ММ.ГГГГ. Однако, согласно выписке из плана проведения плановых проверок по государственному земельному контролю юридических лиц и <данные изъяты> на 2012 год Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай плановая выездная проверка <данные изъяты> Мизоновой Г.И. запланирована на ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
В соответствии со ст. 20 вышеуказанного Федерального закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе, ч. 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки) ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Из вышеизложенного следует, что плановая выездная проверка, проведенная ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> Мизоновой Г.И. проведена в отсутствие оснований (плана) проведения проверки.
Более того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что <данные изъяты> Мизонова Г.И. была уведомлена в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) (ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ), что также является грубым нарушением.
Поскольку плановая выездная проверка, проведенная ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Алтай в отношении индивидуального предпринимателя Мизоновой Г.И., проведена с грубыми нарушениями, то результаты данной проверки в силу ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ являются недействительными, а, следовательно, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законодательства нельзя признать законным.
Кроме этого, указанным предписанием на Мизонову Г.И. возложена обязанность устранить, допущенное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ, путем оформления правоустанавливающих документов на землю в установленном законом порядке, то есть целью предписания ставится не устранение выявленных нарушений, а принуждение индивидуального предпринимателя Мизонову Г.И. к оформлению прав землепользования, что ведет к нарушению ее конституционных прав.
В связи с тем, что выданное <данные изъяты> Мизоновой Г.И. предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ не является законным, то событие совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отсутствие события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Мизоновой Г.И. по ч. 1 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием события правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Мизоновой Галины Ивановны, <данные изъяты> возбужденное ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Красикова О.Е.
<данные изъяты>