Постановление от 13 июня 2013 года №5-109/2013

    Дело № 5-109/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    ЗАТО г.Северск
 
    Томской области 13 июня 2013 г.
 
    Судья Северского городского суда Томской области Коновалов Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Северского городского суда Томской области материал, представленный Сибирским управлением Ростехнадзора, в отношении Закрытого акционерного общества «Монтажное управление № 20» (ЗАО «МУ № 20») об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В период с 11 марта 2013 г. в ходе плановой выездной проверки в отношении ЗАО «МУ № 20», проведенной на основании Распоряжения и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Г. от 01 марта 2013 г. за № **, по адресу: Т. область, ЗАТО С., Площадка на ** были обнаружены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «**», имеющего регистрационный № **, а именно:
 
    1) не проведено обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ;
 
    2) не представлена в территориальный орган Ростехнадзора в установленные сроки информация об осуществлении производственного контроля, что является нарушением части 2 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263;
 
    3) не разработан и не направлен в порядке уведомления в территориальный орган Ростехнадзора график аттестации руководителей и специалистов по промышленной безопасности, что является нарушением пункта 19 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. № 37;
 
    4) решением руководителя организации не назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля, что является нарушением пункта 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263;
 
    5) отсутствует документ, регламентирующий порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ, утвержденный организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованный с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, а также Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. № 480;
 
    6) не заключен договор с аварийно-спасательным формированием на случай ликвидации последствий аварий, что является нарушением статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г.
№ 116-ФЗ;
 
    7) отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов на случай ликвидации последствий аварий, что является нарушением статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г.
№ 116-ФЗ;
 
    8) не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, подпункта «в» пункта 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263;
 
    9) не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, подпункта «в» пункта 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 10 марта 1999 г.
№ 263;
 
    10) кранам с регистрационными номерами **, **, **, **, **, отработавшим нормативный срок службы, не проведено экспертное обследование (диагностирование) специализированной организацией, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, пункта 9.3.21 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98;
 
    11) отсутствуют графики планово-предупредительных ремонтов, технических обслуживаний кранов, а также ремонта и рихтовки крановых путей, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, пункта 9.3.22 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98;
 
    12) не назначены специалисты, отвечающие за содержание приборов и устройств безопасности в исправном состоянии, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, пункта 9.3.23 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98;
 
    13) не записываются в журнал ремонта сведения о ремонтах кранов, результаты технических обслуживаний, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г.
№ 116-ФЗ, пункта 9.3.24 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98;
 
    14) не производится осмотр съемных грузозахватных приспособлений и тары, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, пункта 9.3.25 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98;
 
    15) не назначен инженерно-технический работник по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, грузозахватных приспособлений и тары, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, подпункта «а» пункта 9.4.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98;
 
    16) не назначен инженерно-технический работник, ответственный за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, подпункта «а» пункта 9.4.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98;
 
    17) не назначены лица, ответственные за безопасное производство работ кранами, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, подпункта «а» пункта 9.4.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98;
 
    18) не разработаны должностные инструкции для ответственных специалистов, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, подпункта «г» пункта 9.4.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98;
 
    19) не разработаны производственные инструкции для персонала, обслуживающего краны, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, подпункта «г» пункта 9.4.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98;
 
    20) не согласована с органами Ростехнадзора численность и структура надзора за безопасной эксплуатацией кранов, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, пункта 9.4.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98;
 
    21) для управления кранами не назначены крановщики, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, пункта 9.4.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98;
 
    22) не назначены слесари и наладчики приборов безопасности для обслуживания кранов, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, пункта 9.4.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98;
 
    23) для зацепки, обвязки (строповки) и навешивания груза на крюк крана не назначены стропальщики, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г.
№ 116-ФЗ, пункта 9.4.11 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98.
 
    В связи с установленными нарушениями 10 апреля 2013 г. в отношении юридического лица – ЗАО «МУ № 20» государственным инспектором Томского отдела общепромышленного надзора Сибирского управления Ростехнадзора А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Правонарушение выявлено 02 апреля 2013 г. в 16.00 часов (л.д.5-10).
 
    Исполняющий обязанности конкурсного управляющего ЗАО «МУ № 20» Т., извещенный своевременно о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
 
    В соответствии с требованиями ст.25.1 КоАП РФ суд полагал возможным при изложенных обстоятельствах рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ЗАО «МУ № 20».
 
    Исследовав материалы административного производства и допросив свидетеля А., суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные (протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства), на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Вина ЗАО «МУ № 20» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:
 
    - протоколом № ** от 10 апреля 2013 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ЗАО «МУ № 20», находящемся по адресу: Т. область, ЗАТО С., Площадка на ** (л.д.5-10);
 
    - распоряжением № ** от 01 марта 2013 г., вынесенным и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Г., о проведении плановой выездной проверки в отношении ЗАО «МУ № 20» (л.д.15-20);
 
    - актом проверки № ** от 02 апреля 2013 г. государственного инспектора Томского отдела общепромышленного надзора Сибирского управления Ростехнадзора, из которых следует, что на основании распоряжения № ** от 01 марта 2013 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «МУ № 20» - «**», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований ч.1 ст.9, ст.10, ч.2 ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, а также нарушения положений Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. № 98, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263, Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. № 37, Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. № 480 (л.д.22-31);
 
    - приложенным к указанному акту плановой выездной проверки выданным ЗАО
«МУ № 20» предписанием № ** от 02 апреля 2013 г. по устранению выявленных нарушений в установленные сроки (л.д.32-35);
 
    - справкой, содержащей сведения о юридическом лице – ЗАО «МУ № 20» с указанием места нахождения – Т. область, ЗАТО С., Площадка на **, вида деятельности и о постановке его на учет в налоговом органе 02 декабря 1998 г. (л.д.47-65);
 
    - свидетельством ИФНС по ЗАТО Северск Томской области о внесении записи о ЗАО «МУ № 20» в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.66);
 
    - свидетельством о регистрации № ** от 11 октября 2010 г., выданным Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора, согласно которому Закрытым акционерным обществом «МУ № 20» эксплуатируется, помимо прочих, опасный производственный объект «**», который зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 15 июня 2000 г. под № ** (л.д.67);
 
    - Уставом ЗАО «МУ № 20» (л.д.68-81);
 
    - картой учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, согласно которой на опасном производственном объекте «**», зарегистрированном в государственном реестре под № **, используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (л.д.82-83);
 
    - сводными сведениями об использовании стационарно установленных грузоподъемных механизмов, в соответствии с которыми в ЗАО «МУ № 20» на опасном производственном объекте «**» используются: 1) кран монтажный на гусеничном ходу **, г/п ** т, регистрационный № **; 2) кран самоходный **, г/п ** т, регистрационный № **; 3) трактор-кран **, г/п ** т, регистрационный № **; 4) кран самоходный **, г/п ** т, регистрационный № **; 5) кран автомобильный **, г/п ** т, регистрационный № **; 6) железнодорожный кран, г/п ** т, регистрационный № ** (л.д.84).
 
    Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом. В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ протокол содержит указание на событие административного правонарушения, в нем отражены обстоятельства, влияющие на квалификацию действий ЗАО «МУ № 20».
 
    В судебном заседании свидетель А. пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен по факту установления эксплуатации опасного производственного объекта «**», имеющего регистрационный номер **, принадлежащего ЗАО «МУ № 20», поскольку имеющиеся нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации указанного опасного производственного объекта создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
 
    Обязательным условием для наступления ответственности по данной норме является установление факта нарушения лицом норм, содержащих требования, обеспечивающие промышленную безопасность.
 
    В судебном заседании установлено, что ЗАО «МУ № 20» нарушены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленные положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые обязательны для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
 
    На основании изложенного суд квалифицирует действия Закрытого акционерного общества «Монтажное управление № 20» по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не имеется.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом также не установлено.
 
    С учетом всех обстоятельств дела и данных о юридическом лице, суд приходит к выводу о необходимости приостановить деятельность ЗАО «МУ № 20» по эксплуатации опасного производственного объекта «**», имеющего регистрационный номер **, принадлежащего ЗАО «МУ № 20», поскольку имеющиеся нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации указанного опасного производственного объекта создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Закрытое акционерное общество «Монтажное управление № 20» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «**», имеющего регистрационный номер **, принадлежащего ЗАО «МУ № 20», расположенного по адресу: Т. область, ЗАТО С., Площадка на **, - на срок 90 (девяносто) суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «**», имеющего регистрационный номер **, принадлежащего ЗАО «МУ № 20»,
 
    Разъяснить, что судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Северский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья Е.Н. Коновалов