Постановление от 21 апреля 2014 года №5-109/14г.

Дело № 5-109/14 г.                                         ПОСТАНОВЛЕНИЕ
    г. Кузнецк                                                                                       21 апреля 2014 года
 
    Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Тарасова О.В.,
 
    при секретаре Древиной Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кузнецке Пензенской области административный материал в отношенииюридического лица - ООО «Корноил» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
                                                 УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Корноил» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при следующих обстоятельствах.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут при проведении административного расследования (по обращению граждан по факту функционирования маслобойки рядом с частным жилым сектором, загрязнения и задымления воздуха) в здании территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, по адресу: <адрес>, в отношении юридического лица - ООО «Корноил», расположенного по адресу: <адрес>, установлено следующее: не представлены согласно запроса об истребовании сведений № от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствует при проведении осмотра документов проектная документация, на заводе по переработке семян подсолнечника в части охраны окружающей среды, что является нарушением п. 3.3.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», согласно которого проектно-сметная документация на строительство объекта включает следующие материалы технологической части проекта и раздела «Охрана окружающей природной среды:
 
    - обоснование принятых проектных решений по технологии производства в части уменьшения образования и выделения загрязняющих веществ и сопоставление их с лучшими отечественными и зарубежными аналогами;
 
    - обоснование выбора оборудования и аппаратуры для очистки выбросов в атмосферу с подтверждением принятой эффективности очистки условиями эксплуатации на аналогичных предприятиях с передовыми технологическими решениями в отечественной и зарубежной практике или материалами лабораторно - производственных испытаний при использовании новых приемов очистки;
 
    - предложения по предотвращению аварийных выбросов загрязняющих веществ;
 
    - мероприятия по снижению неблагоприятного воздействия залповых временных выбросов, предусмотренных технологическими регламентами;
 
    - обоснование мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий;
 
    - качественные и количественные характеристики выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по отдельным цехам, производствам, сооружениям;
 
    - данные о существующих уровнях загрязнения атмосферного воздуха (фоновые концентрации), полученные и согласованные в установленном порядке;
 
    - результаты расчета загрязнения атмосферного воздуха в районе размещения объекта и его анализ (с учетом продуктов трансформации);
 
    - предложения по ПДВ вредных веществ;
 
    - сметная ведомость о затратах на реализацию мероприятий по обеспечению качества атмосферного воздуха;
 
    - очередность строительства и пусковые комплексы;
 
    - предложения по системе контроля за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объекта;
 
    - графические материалы: ситуационный план района размещения объекта с нанесением на него санитарно - защитных зон (далее СЗЗ) действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов, мест проживания и зон массового отдыха населения, генплан площадки намечаемого к строительству объекта с нанесением источников выбросов в атмосферу;
 
    - приложения: акт по выбору площадки для строительства; заключение территориального управления гражданской авиации в случае проектирования высоких труб,
 
    не представлена и отсутствует в ООО «Корноил» программа лабораторно-производственного контроля атмосферного воздуха на границе жилой застройки, что свидетельствует о том, что не разработана и не утверждена данная программа на заводе по переработке семян подсолнечника и не осуществляются мероприятия по проведению производственного контроля на границе СЗЗ (не представлены и отсутствуют протоколы лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе жилой застройки), что является нарушением ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (согласно которого индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказания услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции); п.2.1, п.2.4; п.2.6; п.2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (согласно которых производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
 
    Производственный контроль включает:
 
    -наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;
 
    - осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:
 
    - на границе СЗЗ и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;
 
    - контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
 
    Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
 
    За вышеуказанные нарушения несет ответственность юридическое лицо - ООО «Корноил».
 
    В судебное заседании представитель ООО «Корноил» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно, законным представителем юридического лица - директором ООО «Корноил» Рорат И.Д. в суд представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором также указано о согласии с протоколом об административном правонарушении и о том, что в настоящее время проект и программа производственного контроля атмосферного воздуха разработаны.
 
    Представитель Территориального отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно, в суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    Суд исследовав материалы дела считает, что вина юридического лица - ООО «Корноил» полностью доказана и в действиях данного общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В ходе судебного заседания было установлено, что определением № от ДД.ММ.ГГГГг. было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Корноил» и проведении административного расследования в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).
 
    11.03.2014г. вынесено определение об истребовании учредительных документов и сведений у юридического лица - ООО «Корноил», необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д. 7-8).
 
    На момент проверки ООО «Корноил» не представлены сведения о состоянии атмосферного воздуха в виде протоколов лабораторных исследований атмосферного воздуха и показателей уровня загрязнения атмосферного воздуха на границе жилой застройки, не представлены документы: проектная документация на маслобойку в части охраны окружающей среды, программы производственного контроля атмосферного воздуха на границе жилой застройки, а также материалы по рассмотрению жалоб жителей с. <данные изъяты> по поводу загрязнения и задымления воздуха возле частных жилых домов, и какие меры были предприняты, что подтверждается письменным ответом ООО «Корноил» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.16).
 
    В материалах административного дела также имеются: жалоба граждан на деятельность ООО «Корноил»; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «Корноил»; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица - ООО «Корноил» от ДД.ММ.ГГГГ.; копия устава ООО «Корноил».
 
    По факту допущенных нарушений санитарных правил при осуществлении деятельности по переработке семян подсолнечника, в отношении ООО «Корноил», ДД.ММ.ГГГГ специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КОАП РФ.
 
    Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июля 2001 года N 23 "О введении в действие санитарных правил" с 01 января 2002 года введены в действие санитарные правила 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
 
    Из п. 2.1 правил, следует, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
 
    Согласно п.п. «а», «б», п. 2.4 Правил, производственный контроль включает:
 
    а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;
 
    б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:
 
    - на границе СЗЗ и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.
 
    В соответствии с п. 2.6 Правил, программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, (и утверждается её руководителем) до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.
 
    Пунктом 2.7 Правил, предусмотрено, что мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами, которые несут ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля.
 
    Согласно п. 2.8 Правил, юридические лица представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    ООО «Корноил» осуществляет свою деятельность по переработке семян подсолнечника по адресу: <адрес>, однако вопреки требованиям, установленным пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01, программы (плана) производственного контроля не имеет, хотя такой план должен быть составлен юридическим лицом до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия, кроме этого нарушая п. 3.3.4СанПиН 2.1.6.1032-01, осуществляя свою деятельность без проектно - сметной документации на строительство объекта, которые включают материалы технологической части проекта и раздела "Охрана окружающей природной среды", с целью очистки выбросов в атмосферу и уменьшения образования и выделения загрязняющих веществ, а также системы контроля за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объекта в районе жилой застройки.
 
    При таких обстоятельствах в действиях юридического лица - ООО «Корноил» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом - ООО «Корноил» правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд признает в качестве смягчающего вину юридического лицаобстоятельства полное признание правонарушителем своей вины.
 
    Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица - ООО «Корноил» не установлено.
 
    Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, и принимая во внимание, что ранее ООО «Корноил» к административной ответственности не привлекалось, а также то обстоятельство, что в настоящее время проект и программа производственного контроля атмосферного воздуха разработаны,суд полагает правильным не назначать наказание в виде приостановления деятельности, а назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.6-29.11 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать юридическое лицо - ООО «Корноил» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнув наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для оплаты административного штрафа: р.с.40101810300000010001 ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Пензенской области г. Пенза получатель: УФК по Пензенской области (Территориальное управление Роспотребнадзора по Пензенской области) ИНН 5837023563 БИК 045655001 Код бюджетной классификации 14111628000016000140 ОКТМО 56631425 КПП583701001.
 
    Административный штраф подлежит оплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
    Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15-ти суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов на основании ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд.
 
    Судья                                                                                                   О.В. Тарасова