Решение от 18 сентября 2014 года №5-1089/2014

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
 
              <ДАТА1>                                                                                                г. Салехард
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 судебного участка № 2 судебного  района города окружного значения Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа Третьякова Наталья Валерьевна, рассмотрев дело об административном правонарушении №5-1089(2)/2014 с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ст.5.59 КоАП РФ,
 
    Иконниковой <ФИО1>, <ДАТА2>,
 
    а также с участием помощника прокурора г. Салехард <ФИО2>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <ДАТА3> в департамент государственного жилищного надзора ЯНАО из прокуратуры ЯНАО поступило обращение <ФИО3> (вх. № 3501-12-07/252) по вопросу ненадлежащего обслуживания жилищного фонда. Рассмотрение данного обращения было поручено заместителю директора департамента государственного жилищного надзора ЯНАО Иконниковой И.Г. Ответ на данное обращение был направлен в адрес <ФИО3>, согласно отметке в списке внутренних почтовых отправлений лишь <ДАТА4> (исх. № 3501-18-01/1214 от <ДАТА5>).
 
    Своими действиями Иконникова Ирина Григорьевна совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления. 
 
    Иконникова И.Г. при рассмотрении дела суду пояснила, что вину не признает, т.к. обращение <ФИО3> было зарегистрировано как входящий документ, а не обращение. В программе «Лотус» данное обращение зарегистрировано по дате исходящего номера прокуратуры <ДАТА6> Среди документов, зарегистрированных <ДАТА3>, данное обращение отсутствовало. Не получив резолюцию с входящим номером, она не могла знать о поступлении данного обращения, в связи с чем не приступала к его рассмотрению. С <ДАТА7> находилась в отпуске. Ответ на данное обращение был дан начальником Салехардского отдела Мязиным <ДАТА4> по выходу его из отпуска <ДАТА8> Обращение <ФИО5> было отписано ей  и инспектору Сабирову <ДАТА9> Из-за большой загруженности <ДАТА3> <ФИО5> было направлено уведомление о продлении срока рассмотрении обращения. <ДАТА10> был издан приказ о проведении внеплановой проверки и окончательный ответ был дан <ДАТА11>
 
    Помощник  прокурора г. Салехард <ФИО2>, просил частично прекратить за истечением сроков давности  по факту обращения <ФИО5> и  признать Иконникову И.Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ по обращению <ФИО3> и назначить ей наказание в пределах санкции статьи.
 
    Виновность Иконниковой И.Г. в совершении административного правонарушения, за который он привлечен к административной ответственности, нашла свое полное подтверждение в исследованных материалах дела об административном правонарушении.
 
            Так по факту обращения <ФИО3> ответ ему должен быть дан в течение 30 дней с момента регистрации его обращения <ДАТА12>, т.е. не позднее <ДАТА13>, т.к. <ДАТА14> был выходным.  Согласно материалам дела в адрес первого заместителя <ФИО7> <ДАТА3> поступило обращение <ФИО3> (вх. № 3501-12-07/252) по вопросу ненадлежащего обслуживания жилищного фонда и в этот же день им как руководителем оно отписано на исполнение Иконниковой с контрольным сроком исполнения до <ДАТА15> Ответ на данное обращение был направлен в адрес <ФИО3>, согласно отметке в списке внутренних почтовых отправлений, лишь <ДАТА4> (исх. № 3501-18-01/1214 от <ДАТА16>) за подписью начальника Салехардского отдела <ФИО8> При этом Иконникова указывает о том, что <ДАТА17> был ее последним рабочим днем.
 
    Из указанного следует, что Иконниковой нарушен срок дачи ответа на обращение  <ФИО3>, что составляет объективную сторону данного правонарушения, инкриминируемого ей в вину.
 
    В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от <ДАТА18> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» следует, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения,  включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно п.1 ст. 9 закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с п.п.4 п.1 ст. 10 Закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Статьей 12 Закона определено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.  Согласно положениям Федерального закона от <ДАТА19> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно ст. 15 Закона лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную ст. 5.59 КоАП РФ.
 
    Также постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА20> Иконниковой вменен факт в отношении обращения  <ФИО9>, поступившего  <ДАТА21> в департамент государственного жилищного надзора ЯНАО из прокуратуры ЯНАО (вх. № 3501-18/805) по вопросу ненадлежащего обслуживания жилищного фонда ООО УК «Ямал», рассмотрение которого  было поручено заместителю директора департамента государственного жилищного надзора ЯНАО Иконниковой И.Г. Окончательный ответ на обращение направлен <ФИО9> <ДАТА22> (исх. № 3501-18-01/1113 от <ДАТА23>).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 3 месяца.
 
    Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Иконниковой дела об административном правонарушении, имели место <ДАТА24>
 
    Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному обращению истек.
 
    Суд полагает о правильности выводов помощника прокурора, участвовавшего в деле,  о том, что по данному нарушению истек срок давности привлечения к ответственности Иконниковой. Указанное по своей сути является отказом от предъявленного обвинения со стороны прокурора, возбудившего производство по делу, по аналогии с нормами УПК РФ, а потому принимается судом.
 
    Помимо этого, данный факт составляет отдельный факт  административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, однако вменён был в вину Иконниковой одним постановлением, что нельзя признать правильным по квалификации деяния.
 
    Санкция ст. 5.59 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, как для должностных лиц государственных органов, так и для должностных лиц органов местного самоуправления. В статье 4 Закона установлено, что для целей закона под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе ил органе местного самоуправления.
 
      Таким образом, должностным лицом уполномоченным давать ответы на обращение граждан, в соответствии с приказом от <ДАТА25> № 12-л/с о назначении на должность,  согласно п. 3.1. должностного регламента государственного гражданского служащего ЯНАО утвержденного приказом от <ДАТА25> № 1/1-од, является заместитель директора департамента государственного жилищного надзора ЯНАО Иконникова И.Г., а потому в отношении нее правильно возбуждено производство по делу.
 
    Действия Иконниковой квалифицированы верно возбудившим в отношении нее дело прокурором по факту обращения <ФИО3>.
 
    При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного Иконниковой И.Г.  административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, имущественное положение.
 
    Суд полагает, что имущественное положение Иконниковой И.Г.  нормальное с учетом ее дохода.
 
    В качестве смягчающего  ответственность обстоятельства суд признаёт привлечение Иконниковой И.Г.  к административной ответственности за аналогичное правонарушение  впервые, поскольку данных о привлечении указанного лица к административной ответственности в течение года за совершение однородного правонарушения в деле не имеется, а также наличие на её иждивении малолетнего ребенка.
 
    Отягчающих ответственность   обстоятельств, судом не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 5.59 29.9-29.11 КоАП РФ,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать Иконникову <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, подвергнув ее наказанию в виде штрафа в сумме 5000 рублей.
 
    Разъяснить Иконниковой <ФИО1> следующие положения ст.32.2. КоАП РФ:
 
    - штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    Получатель УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (Прокуратура по ЯНАО), КПП 890101001, БИК 047182000 в РКЦ г. Салехард, Лицевой счет 04901504410, ИНН 8901002488 р/с получателя платежа 40101810500000010001, КБК 415 1 16 9001 001 6000 140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».
 
    - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ;
 
    - сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА26> N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
 
    - контроль за уплатой штрафа осуществляется администратором получения штрафа и судьей, вынесшим решение. При отсутствии у суда подтверждающего уплату штрафа документа по истечении 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу судом направляются соответствующие сведения о привлечении лица к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, а также документы на принудительное взыскание штрафа в адрес отдела судебных приставов по г. Салехарду УФССП России по ЯНАО.
 
    При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший настоящее постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. О наличии указанных обстоятельств, по наступлении срока  оплаты штрафа, лицо, в отношении которого вынесено наказание в виде штрафа, вправе уведомить суд  в письменной форме и представить соответствующие доказательства  к поданному заявлению. Вопросы об отсрочке, о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются судьей, вынесшим постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. Лица, заинтересованные в разрешении вопросов извещаются о месте и времени их рассмотрения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Салехардский городской суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления с подачей жалобы  через мирового судью.
 
    День изготовления постановления в полном объеме <ДАТА27>
 
 
     Мировой судья                                                                                                       Н.В. Третьякова
 
 
    Подпись проставлена
 
    Копия верна
 
    Постановление не вступило в законную силу
 
    <ДАТА28>                                   
 
           Мировой судья                    Н.В. Третьякова