Постановление от 21 мая 2014 года №5-1082/2014

    Дело № 5-1082/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Волжский                                                                           21 мая 2014 года
 
                Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г., (Волгоградская область, город Волжский, улица Набережная, дом 9), рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в суд 06 мая 2014 года, в отношении:
 
    Сирченко А.В., <...>,
 
    обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №... от "."..г., ИП Сирченко А.В. обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, а именно в том, что "."..г. по адресу: <адрес> в предприятии торговли – «Хмельной бочонок» ИП Сирченко А.В., размещенном в жилом этаже жилого здания, загрузка продуктов не осуществляется и не предусмотрена с торцов жилого дома, не имеющих окон либо из подземного туннеля. Фактически загрузка продуктов осуществляется через вход для посетителей, который предусмотрен с фасада жилого дома, под окнами и рядом с окнами жилых помещений, то есть ИП Сирченко А.В. допущены нарушения п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и ст. 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», то есть при осуществлении деятельности предприятия торговли «Хмельной бочонок» ИП Сирченко А.В. ухудшаются безопасные условия проживания и отдыха жителей дома по адресу <адрес> Таким образом, данное правонарушение создает угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, а также посягает на жизнь и здоровье проживающих граждан в жилом <адрес>.
 
    ИП Сирченко А.В. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что осуществляет предпринимательскую деятельность в предприятии торговли «Хмельной бочонок», размещенном на 1 этаже жилого дома, загрузка продуктов не предусмотрена с торцов жилого дома, не имеет окон либо из подземного туннеля. Загрузка продуктов осуществляется через вход для посетителей с фасада жилого дома, вручную, транспортные средства остаются на проезжей части дороги, поэтому безопасные условия проживания и отдыха жителей жилого дома им не нарушаются.
 
    Главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Сворова Л.В., составившая протокол об административном правонарушении в отношении ИП Сирченко А.В., об обстоятельствах составления протокола пояснила, что ею по обращению граждан в отношении ИП Сирченко А.В. было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ и проведено административное расследование, в ходе которого были выявлены допущенные ИП Сирченко А.В. нарушения п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и ст. 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; установленные нарушения ухудшают безопасные условия проживания и отдыха жителей <адрес>, при осуществлении деятельности ИП Сирченко А.В. должен учитывать социальные нормы и правила торговли.
 
    Выслушав ИП Сирченко А.В., главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Сворову Л.В., исследовав материалы дела, считаю дело об административном правонарушении в отношении ИП Сирченко А.В. по ст. 6.4 КоАП РФ подлежит прекращению.
 
    В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Статьей 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
 
    На основании статьи 11 указанного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    В силу пункта 1 статьи 17 данного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Пунктом 1 статьи 24 Закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 г. № 23 "О введении в действие санитарных правил" с 1 января 2002 г. введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 г.
 
    Данные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2 СП 2.3.6.1066-01).
 
    Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения (пункт 2.2 СП 2.3.6.1066-01).
 
    В силу пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.
 
    Таким образом, требования, относящиеся к загрузке товаров в магазин, расположенный в жилом здании, нарушение которых вменено ИП Сирченко А.В. в пункте 2.4 СП 2.3.6.1-66-01 носят рекомендательный характер. Однако пунктом 2.2 данных СП предусмотрено, что деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания и отдыха людей в жилых зданиях.
 
    Положения пункта 3.7 Санитарных правил 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" конкретизируют порядок размещения помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания, и содержат запрет на загрузку материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, а также предусматривают места проведения таковой. Выполнение загрузки предусмотрено: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 кв. м.
 
        Таким образом, наличие СП 2.3.6.1066-01 не освобождает организации торговли от выполнения требований, установленных СанПиН 2.1.2.2645-10.
 
    При рассмотрении дела установлено, что Сирченко А.В. является индивидуальным предпринимателем и осуществляет предпринимательскую деятельность в предприятии торговли «Хмельной бочонок», расположенном на 1 этаже жилого дома по адресу <адрес>; данное нежилое помещение площадью <...> кв.м. предоставлено в аренду по договору №... от "."..г. года. Указанные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, копией договора аренды нежилого помещения №... от "."..г. года, копией заключения о результатах публичных слушаний от "."..г. года.
 
    В связи с обращением жителей <адрес> на нарушение их прав на благоприятное проживание, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от "."..г..
 
    В ходе административного расследования было установлено и не оспаривается ИП Сирченко А.В., что загрузка продуктов в предприятие торговли «Хмельной бочонок» не предусмотрена с торцов жилого дома, не имеющих окон, из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров и не осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры; ИП Сирченко А.В. осуществляет загрузку продуктов через вход для посетителей, который предусмотрен с фасада жилого дома со стороны магистрали, то есть в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Кроме того, площадь встроенного нежилого помещения, занимаемого ИП Сирченко А.В. и используемого в предприятии торговли «Хмельной бочонок», составляет 31,7 кв. м, то есть в размере менее 150 кв. м, при котором пп. 3 п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" допускает не устраивать загрузочных помещений.
 
    Вместе с тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что при осуществлении Сирченко А.В. предпринимательской деятельности в предприятии торговли по адресу: <адрес>, нарушаются санитарно-эпидемиологических требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий; ухудшаются безопасные условия проживания и отдыха, жителей данного дома; деятельность Сирченко А.В. создает угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, а также посягает на жизнь и здоровье проживающих в указанном жилом доме граждан. В обращении жильцов дома жалоб на ухудшение безопасных условий их проживания и отдыха в связи с загрузкой ИП Сирченко А.В. товара в торговое предприятие со стороны магистрали (фасада жилого дома) через вход для посетителей не содержится.
 
    Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Учитывая, что загрузка товара ИП Сирченко А.В. осуществляется в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", конкретизирующими порядок размещения помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания, и порядок загрузки в них продуктов, при этом доказательств ухудшения условий проживания и отдыха людей в жилом доме в результате осуществления ИП Сирченко А.В. предпринимательской деятельности при загрузке товаров в организацию торговли при рассмотрении дела не добыто, иных нарушений ИП Сирченко А.В. надзорным органом не вменено, полагаю, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Сирченко А.В. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Сирченко А.В. по ст. 6.4 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                              Н.Г. Винецкая