Постановление от 18 июня 2014 года №5-1062/2014

Решение по административному делу
    <НОМЕР>                                                                                   г. <АДРЕС>
   ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 по делу  об    административном правонарушении
 
    <ДАТА1>
 
 
      Мировой судья судебного участка <НОМЕР>  г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> края Петрова Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном  правонарушении в отношениидолжностного лица - директора ООО «ГОСТстрой» <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, о привлечении  к  административной ответственности за административное  правонарушение, предусмотренное статьей  19.29 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
      В отношении должностного лица - директора ООО «ГОСТстрой» <ФИО1> исполняющим обязанности <АДРЕС> городского прокурора <ФИО2> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание должностное лицо - директор ООО «ГОСТстрой» <ФИО1>  не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что с правонарушением согласен в полном объеме.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора г. <АДРЕС> <ФИО3> настаивала на привлечении должностного лица к административной ответственности.
 
    Изучив материалы дела, суд  приходит к следующим выводам.
 
    В ходе проведенной <ДАТА3> проверки <АДРЕС> городской прокуратурой установлено, что <ФИО4> Юрий Леонтьевич на основании трудового договора от <ДАТА4> <НОМЕР>, соответствии с распоряжением главы городского поселения «Город Николаевск на-Амуре» от <ДАТА4> <НОМЕР> «О приеме на работу Шамрая Ю.Л.» принят н высшую должность муниципальной службы заместителя главы администрации городского поселения «Город <АДРЕС>, при заключении трудового договора <ФИО5> ознакомлен под роспись с должностной инструкцией заместителя главы администрации поселения по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. <ФИО5> <ДАТА4> подписано обязательство о соблюдении муниципальным служащим ограничений и запретов, связанных прохождением муниципальной службы.
 
    Распоряжением главы городского поселения «Город <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об увольнении Шамрая Ю.Л.» трудовой договор с <ФИО5> расторгнут с <ДАТА6>
 
    <ДАТА7> в служебном помещении ООО «ГОСТстрой» по адресу <АДРЕС> Горького, <АДРЕС>, между обществом с ограниченной ответственностью «ГОСТстрой» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) находящимся по адресу: 682460, <АДРЕС> край, ул. <АДРЕС>,       в лице директора <ФИО1>, действующего на основании Устава Общества, и гражданином <ФИО5> заключен трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА7> о выполнении <ФИО5> обязанностей по должности заместителя директора ООС «ГОСТстрой».
 
    <ФИО1> решением единственного учредителя ООС «ГОСТстрой» от <ДАТА8> назначен на должность единоличного исполнительного органа - директора ООО «ГОСТстрой», в соответствии с Уставом ООО «ГОСТстрой» и дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА8> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА9> осуществляет руководство текущей деятельностью Общества, в частности руководит i соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственное и финансово-экономической деятельностью общества, неся полную ответственность за последствия принимаемых решений, обеспечивает соблюдение законности в деятельности Общества, принимает на работу и увольняет с работы работников (в том числе своих заместителей), издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Общества, несет ответственность за виновное невыполнение обязанностей, предусмотренных трудовым договором. В силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации <ФИО1>, являясь директором общества, осуществляет права и обязанности работодателя в трудовых отношениях.
 
    На момент прокурорской проверки <ДАТА10> директором ООО «ГОСТстрой» <ФИО6> в установленном законодательством порядке в 10- дневный срок сообщение о заключении трудового договора с <ФИО5> в адрес администрации городского поселения «Город <АДРЕС> не направлено, чем нарушено требование части 4 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР>, тем самым совершено коррупционное правонарушение - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установлены нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотрены Федеральным законом от <ДАТА12> N 273-ФЭ «О противодействии коррупции».
 
    <ДАТА10> ООО «ГОСТстрой» в администрацию городского поселения «Город <АДРЕС> направлено сообщение о трудоустройстве <ФИО5>, не соответствующее требованиям постановления Правительства РФ с <ДАТА13> <НОМЕР> в части содержащихся в нем сведений, в частности, сообщении отсутствуют число, месяц, год и место рождения гражданина (страна, республика, край, область, населенный пункт); должность муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); дата номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; дата заключения трудового договора, срок, на который он заключен; должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином, что не может расцениваться как надлежащее исполнение возложенной на работодателя частью 4 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанности. Сообщение, содержание которого соответствует требованиям действующего законодательства, направлено ООО «ГОСТстрой» <ДАТА14>
 
    Таким образом, директор ООО «ГОСТстрой» <ФИО1> как должностное лицо, не принял всех зависящих от него мер, для исполнения требований законодательства РФ установленных 4, 5 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», ст. 64.1 ТК РФ, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений.
 
    Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА12> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> ФЗ «О противодействии коррупции» (далее ФЗ «О противодействии коррупции») и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрена обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
      Объективная сторона указанного правонарушения выражается в бездействии, направленном на невыполнение норм действующего законодательства о противодействии коррупции.
 
      Факт нарушения положений закона <НОМЕР>ФЗ и статьи 19.29 КоАП РФ достоверно установлен судом и подтверждается исследованными материалами дела, в частности: объяснением инспектора по кадрам - секретаря ООО «ГОСТстрой) Капустиной Л.В. от <ДАТА10>, согласно которому <ФИО4> Юрий Леонтьевич работает в должности заместителя директора ООО «ГОСТстрой» с <ДАТА7> ООО «ГОСТстрой» извещение в адрес администрации городского поселения «Город <АДРЕС> о трудоустройстве бывшего муниципальной служащего <ФИО5> не направляло.
 
    объяснением директора ООО «ГОСТстрой» <ФИО1> от <ДАТА15> согласно которому он является директором ООО «ГОСТстрой» с ноября 201: года. Является законным представителем юридического лица на основание Устава ООО «ГОСТстрой». Обществом в его лице заключен трудовой договор с <ФИО5> <ДАТА7>. Трудовой договор с <ФИО5> v приказ о приеме его на работу подписан им. При заключении трудового договоре с <ФИО5> <ФИО1> было известно о том, что <ФИО5> является бывшим муниципальным служащим, который непосредственно перед трудоустройством занимал должность заместителя главы администрации городского поселения «Город <АДРЕС>. <ФИО4> была представлена трудовая книжка при оформлении трудового договора. Причиной неисполнения в установленный законом срок обязанности сообщить бывшему нанимателю бывшего муниципального служащего о его трудоустройстве явилось неправильное понимание <ФИО6> формулировки в трудовой книжке о его временном трудоустройстве на должность муниципальной службы. <ФИО4> довел до его сведения о возложенных статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанностях. Сразу после прокурорской проверки <ДАТА10> с целью устранения нарушения обществом направлено сообщение администрацию городского поселения «Город <АДРЕС> трудоустройстве <ФИО5> и о согласовании его дальнейшей работы комиссией по урегулированию конфликта интересов администрации городского поселения «Город <АДРЕС>, согласование получено. Оформление трудовых договоров, как и все иные кадровые и бухгалтерские действия, ООО «ГОСТстрой» осуществляются в служебном помещении по адресу: <АДРЕС> Горького, <АДРЕС>;
 
    распоряжением администрации городского поселения «Город <АДРЕС> от <ДАТА17> <НОМЕР>
 
    распоряжением администрации городского поселения «Город <АДРЕС> от <ДАТА18> <НОМЕР>
 
    распоряжением администрации городского поселения «Город <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> «О приеме на работу Шамрая Ю.Л.»;
 
    распоряжением администрации городского поселения «Город Николаевск --Амуре» от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об увольнении Шамрая Ю.Л.»;
 
    трудовым договором о прохождении <ФИО5> муниципальное службы и замещении должности муниципальной службы в администрацш городского поселения «Город <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР>;
 
    обязательством <ФИО5> о соблюдении муниципальным служащим ограничений и запретов, связанных с муниципальной службы;
 
    письмом ООО «ГОСТстрой» от <ДАТА19> <НОМЕР>, в соответствии с которым в адрес администрации городского поселения «Город <АДРЕС> сообщение о заключении трудового договора с <ФИО5> направлено <ДАТА10>, <ФИО5> при устройстве на работу предъявил трудовую книжку со сведениями о последнем месте работы;
 
    трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА7> о выполнении <ФИО7>обязанностей по должности заместителя директора;
 
    приказом директора ООО «ГОСТстрой» о приеме на работу <ФИО5> от <ДАТА7> <НОМЕР>
 
    решением единственного учредителя ООО «ГОСТстрой» от <ДАТА8> с назначении <ФИО1> на должность директора ООО «ГОСТстрой»;
 
    дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА8> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА9> о выполнении <ФИО6> обязанностей по должности директора ООО «ГОСТстрой»;
 
    письмом ООО «ГОСТстрой» от <ДАТА10> <НОМЕР>, в соответствии с которым ООО «ГОСТстрой» извещает и.о.главы администрации городского поселения «Город <АДРЕС> о приеме на работу на должность заместителя директора ООО «ГОСТстрой» <ФИО5> с <ДАТА7>;
 
    письмом администрации городского поселения «Город Николаевск-на- Амуре» от <ДАТА20> <НОМЕР>
 
    выпиской из трудовой книжки <ФИО5>, в соответствии с записью 43 которой <ФИО5> <ДАТА4> принят в администрацию городского поселения
 
    Город <АДРЕС> временно, на период исполнения обязанностей Отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым тконодательством РФ сохраняется место работы, на высшую должность муниципальной службы заместителя главы администрации городского поселения «Город <АДРЕС> по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; в соответствии с записью 44 которой <ДАТА21> <ФИО5> уволе по собственному желанию (п.З ч. 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ»;
 
    трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА9> о выполнении Капустиной JI.B. обязанности по должности инспектора по кадрам - секретаря;
 
    Уставом ООО «ГОСТстрой»;
 
    выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА22> <НОМЕР>.
 
    В соответствии  со ст. 1.5 КоАП РФ  лицо подлежит административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, позволяет сделать вывод о том, что  в действиях должностного лица <ФИО1>  имелись признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 19.29  КоАП РФ.
 
    В связи с чем виновность  <ФИО8>  выразилась в бездействии - привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
 
      Собранные в ходе административного производства доказательства отвечают требованиям допустимости и относимости доказательств, нарушения норм КоАП РФ при их составлении и получении судом не установлено.  
 
      Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3  КоАП РФ. 
 
      На основании изложенного,  суд квалифицирует действия  <ФИО8> по ст.19.29   КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
 
       Согласно ст. 4.1  КоАП РФ при назначении вида и меры наказания суду  необходимо учитывать характер совершенного административного правонарушения, личность виновного,   его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
      Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины.
 
      Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
      Порядок и сроки привлечения к административной ответственности  соответствуют требованиям КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производству по делу об административном правонарушении,  не установлено.  
 
      Вопросы  о возмещении имущественного  ущерба, подлежащие рассмотрению в рамках  административного судопроизводства,   по данному делу заявлены не были. 
 
      Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, являющегося должностным лицом, отсутствие по делу смягчающих обстоятельствах, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, считаю назначить наказание в  виде административного штрафа.
 
      Руководствуясь ст.  ст. 29.9 , 29.10  КоАП РФ,  мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
      Признать должностное лицо директора Общества с ограниченной ответственностью «ГОСТстрой» <ФИО1> виновным  в совершении  административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
 
      Назначить должностному лицу директору Общества с ограниченной ответственностью «ГОСТстрой» <ФИО1> административное наказание  в виде штрафа  в размере 20000 (двадцать тысяч)  рублей.
 
       Административный штраф должен быть уплачен лицом,  привлеченным к административной ответственности не позднее 60 (шестьдесят) дней со дня  вступления постановления в законную силу. 
 
      Сумму штрафа перечислять:
 
      Получатель - УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура <АДРЕС> края, л/с 04221390040),ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> ОКТМО 08701000 БИК <НОМЕР> р/с 40101810300000010001 Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю,код бюджетной классификации - 415 116  90010 01 6000 140
 
      Постановление может быть обжаловано в течение 10  суток со дня  получения или вручения  копии постановления в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края  через мирового судью судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> края.
 
 
 
     Мировой судья                                                                                Петрова Е.Г.