Решение от 18 июня 2013 года №5-106/13

    (И.о. мирового судьи судебного участка №29 Великого Новгорода Новгородской области Рядкин В.А., адм. дело №5-106/13)
 
    Дело №12-268/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Великий Новгород        20 мая 2013 года
    Судья Новгородского районного суда Новгородской области Костяева А.А. (Великий Новгород, ул.Октябрьская, 15 каб. 57),
 
    рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Брайтфельд В.Н. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 29 Великого Новгорода от 07 марта 2013 года о привлечении
 
    Брайтфельд В.Н., <данные изъяты>
 
    к административной ответственности по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей,
 
у с т а н о в и л :
 
    <дата> государственным инспектором Великого Новгорода по пожарному надзору Б.И.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица Брайтфельд В.Н. - директора ГОБОУ ЦППРК №12, согласно которому <дата> в 11 часов 30 минут Брайтфельд В.Н. нарушила требования приказа МЧС России от 14.11.2008г. № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях"; Приказа МЧС РФ от 21.12.2005 N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты"; Приказа МЧС РФ от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля", а именно: не все работники обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (противогазы); не создан 5% запас противогазов от потребности для обеспечения подготовки и замены неисправных противогазов; не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам ГОБОУ ЦППРК №12 в установленные сроки; в ГОБОУ ЦППРК №12 хранение и содержание средств индивидуальной защиты органов дыхания (противогазы) не организовано в соответствии с правилами использования и собержания средств индивидуальной защиты; руководитель ГОБОУ ЦППРК №12 не прошел обучение в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по вопросам граждансокй обороны; должностное лицо ГОБОУ ЦППРК №12 специально-уполномоченный решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
 
    По делу вынесено вышеуказанное постановление.
 
    В поданной в порядке пересмотра жалобе Брайтфельд В.Н., не соглашаясь с постановлением мирового судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить. Среди доводов жалобы указывает, что ГОБОУ ЦППРК №12 является бюджетным учреждением и учредителем не были заложены денежные средства на приобретение противогазов.
 
    Брайтфельд В.Н. не пропущен процессуальный срок для подачи жалобы.
 
    В судебном заседании Брайтфельд В.Н. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам
 
    Государственный инспектор Великого Новгорода по пожарному надзору Б.И.И. полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
 
    Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О гражданской обороне" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    В силу Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами.
 
    Организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
 
    Из материалов дела усматривается, что <дата> в 11 часов 30 минут в здании Государственного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции №12, расположенном по адресу: <адрес>, при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новгородской области N 5/ГО от 16 января 2013 года были выявлены нарушения обязательных требований нарушения обязательных требований в области гражданской обороны: Приказ МЧС России от 14.11.2008г. № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях"; Приказ МЧС РФ от 21.12.2005 N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты"; Приказ МЧС РФ от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля", а именно:
 
    - не все работники обеспечены средствами индивидуальной защиты (противогазы), что предусмотрено абз. 4 п. 4, п. 8, п. 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, абз. 4 п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;
 
    - не создан 5% запас противогазов от потребности для обеспечения подготовки и замены неисправных противогазов, что предусмотрено п. 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты;
 
    - не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам ГОБОУ ЦППРК №12 в установленные сроки, что предусмотрено абз. 5 п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;
 
    - в ГОБОУ ЦППРК №12 хранение и содержание средств индивидуальной защиты органов дыхания (противогазы) не организовано в соответствии с правилами использования и содержания средств индивидуальной защиты, что предусмотрено п. 4.2, 2.9.11 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля;
 
    - руководитель ГОБОУ ЦППРК №12 не прошел обучение в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по вопросам гражданской обороны, что предусмотрено пп «а» п. 3, п. 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны;
 
    - должностное лицо ГОБОУ ЦППРК №12 специально-уполномоченный решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, что предусмотрено пп «б» п. 3, п. 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В судебном заседании установлено, что директором Государственного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции №12 Брайтфельд В.Н.устранены все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 08 февраля 2013 года, а именно согласно счету фактуре № 4498 от 15 мая 2013 года ГОБОУ ЦППРК №12 закуплены 62 противогаза, кроме того Брайтфельд В.Н. пояснила, что хранение противогазов организовано в соответствии с правилами использования и содержания средств индивидуальной защиты, сотрудники ГОБОУ ЦППРК №12 прошли обучение по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Ранее эти нарушения не были устранены, поскольку ГОБОУ ЦППРК №12 является бюджетным учреждением, и на приобретение противогазов требовалось финансирование из областного бюджета, а это требовало времени.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено и возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации).
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона.
 
    В судебном заседании установлено, что Брайтфельд В.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, вместе с тем, к настоящее время нарушения указанные в постановлении от 08 февраля 2013 года устранены. Учитывая, что допущенные Брайтфельд В.Н. нарушения не повлекли существенной угрозы охраняемым федеральным законодательством Российской Федерации общественным отношениям, а так же изложенные выше обстоятельства данного правонарушения и его субъективную сторону, исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, принимая во внимание, что совершение административного правонарушения и не привело к негативным последствиям, судья приходит к выводу о возможности освободить Брайтфельд В.Н. от административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей и в силу малозначительности совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием.
 
    При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене с принятием решения об освобождении Брайтфельд В.Н. от административной ответственности в виде штрафа в связи с малозначительностью правонарушения и объявлением устного замечания.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л :
 
    Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 29 Великого Новгорода от 07 марта 2013 года о привлечении Брайтфельд В.Н. к административной ответственности по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Брайтфельд В.Н. прекратить.
 
    На основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить Брайтфельд В.Н. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Новгородского
 
    районного суда       А.А. Костяева