Постановление от 04 сентября 2014 года №5-105/2014

    Дело № 5-105/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    .
 
    04 сентября 2014 года г. Нефтекамск
 
    Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан А.Х. Галиев, рассмотрев в здании Нефтекамского городского суда по адресу: г. Нефтекамск, ул. Нефтяников – 28, дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Искож», юридический адрес: <адрес>
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ОАО «Искож» привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по следующим основаниям.
 
    В результате плановой выездной проверки, проведенной специалистами Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан с 07 апреля по 04 июня 2014 года, установлено, что ОАО «Искож» в 2013, 2014 годах осуществляло эксплуатацию предприятия без проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в неполном объеме. А именно, в цехе производства тканей с поливиниловыми покрытиями в помещении маслогенераторной станции участка переносного метода ТКУ-3 имеются источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух: дымовая труба от котла-OMV, продувочные свечи газораспределительной установки и газораспределительных пунктов. Кроме того, на территории ОАО «Искож» имеются канализационные насосные станции КНС-1, КНС-2, из вентиляционных труб которых осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Между тем эти источники вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не включены в полученное разрешение на выброс загрязняющих веществ. Следовательно, выброс загрязняющих веществ от указанных стационарных источников осуществлялось в отсутствие разрешения на это.
 
    Это обстоятельство является нарушением требований п. 8 «Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2000 года № 183, ст. 14, ч.ч. 1, 3 ст. 12, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 30, Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
 
    В судебном заседании защитники ОАО «Искож» Труфанова А.Н. и Рябова Н.Н. вину ОАО «Искож» в совершении данного административного правонарушения не признали, не оспаривали, что указанные источники выбросов газов в атмосферный воздух на предприятии имеются и что они не включены в разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Эти источники выбросов не включены в указанное разрешение, потому, что они не признаны источниками выбросов вредных или загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При составлении материалов дела соответствующим образом не проверено, что вменяемые в вину ОАО «Искож» источники выбросов газов в атмосферный воздух действительно являются источниками выбросов вредных или загрязняющих веществ, поэтому не доказано, что имеет место такое обстоятельство.
 
    Защитники ОАО «Искож» просили производство по делу об административном правонарушении прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    О имеет возможность обеспечить все курсы тствующее образование.ия, не имеющие соответствующее образование.ерации в области обраВыслушав пояснения защитников ОАО «Искож», изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 04 июня 2014 года и акта проверки № 43 от 04 июня 2014 года, в нарушение требований п. 8 «Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2000 года № 183, ст. 14, ч.ч. 1, 3 ст. 12, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 30, Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ОАО «Искож» в 2013, 2014 годах осуществляло эксплуатацию предприятия без проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в неполном объеме. А именно, в цехе производства тканей с поливиниловыми покрытиями в помещении маслогенераторной станции участка переносного метода ТКУ-3 имеются источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух: дымовая труба от котла-OMV, продувочные свечи газораспределительной установки и газораспределительных пунктов. Кроме того, на территории ОАО «Искож» имеются канализационные насосные станции КНС-1, КНС-2, из вентиляционных труб которых осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Между тем эти источники вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не включены в полученное разрешение на выброс загрязняющих веществ. Следовательно, выброс загрязняющих веществ от указанных стационарных источников осуществлялось в отсутствие разрешения на это.
 
    Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрено, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон N 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
 
    Поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
 
    В силу ч. ч. 1, 3 ст. 12 Закона N 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы выброса таких веществ - технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы.
 
    Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником и вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Чатью 1 ст. 22 и ч. 1 ст. 30 Закона N 96-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проведение инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) не использует термин «вредное вещество», применяя понятие «загрязняющее вещество», под которым понимает вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду (ст. 1).
 
    Согласно ч. 1 ст. 23 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    Из системного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории вредных (загрязняющих) и для получения разрешения для их выброса в атмосферный воздух, необходимо установить какое именно вещество выбрасывается, а также превышение его количества и (или) концентрации определенных нормативов.
 
    Таким образом, в материалах дела должны были быть собраны сведения о выбрасываемых в воздух вредных веществах, об их количестве и (или) концентрации, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения.
 
    В противном случае факт выброса хозяйствующим субъектом вредных веществ в атмосферный воздух в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, без специального на это разрешения нельзя считать доказанным.
 
    Следовательно, изложенные в протоколе обстоятельства о выбросе в атмосферный воздух веществ сами по себе еще не свидетельствуют о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
 
    Между тем материалы дела не содержат доказательств того, что проверкой был установлен факт выброса в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ указанными в протоколе об административном правонарушении источниками.
 
    Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, что при рассмотрении данного дела не установлено, необходимо признать, что в действиях ОАО «Искож» отсутствует состав указанного административного правонарушения.
 
    Данное обстоятельство является основанием для применения п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении ОАО «Искож» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 и в ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья: А.Х. Галиев
 
    Постановление не вступило в законную силу.