Дата принятия: 18 июня 2013г.
Номер документа: 5-105/13
(И.о. мирового судьи судебного участка №29 Великого Новгорода Новгородской области Рядкин В.А., адм. дело №5-105/13)
Дело №12-267/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Великий Новгород 20 мая 2013 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Костяева А.А. (Великий Новгород, ул.Октябрьская, 15 каб. 57),
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Брайтфельд В.Н. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 29 Великого Новгорода от 07 марта 2013 года о привлечении
Брайтфельд В.Н., <данные изъяты>,
к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
у с т а н о в и л :
<дата> государственным инспектором Великого Новгорода по пожарному надзору Б.И.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица Брайтфельд В.Н. - директора ГОБОУ ЦППРК №12, согласно которому 04 февраля 2013 года в 11 часов 30 минут Брайтфельд В.Н. нарушила требования Постановления правительства РФ от 04 сентября 2003 года № 547, приказа МЧС России от 19 января 2004 года № 19 (зарегистрирован в Минюсте 17 февраля 2004 года № 5553, а именно: руководитель ГОБОУ ЦППРК №12 не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, работник ГОБОУ ЦППРК №12 специально-уполномоченный решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; председатель КПЛЧС и ОПБ АНО не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; члены КПЛЧС и ОПБ не прошли переподготовку или повышение квалификации в учебно-методической центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В поданной в порядке пересмотра жалобе Брайтфельд В.Н., не соглашаясь с постановлением мирового судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить. Среди доводов жалобы указывает, что ни она, ни иные должностные лица ГОБОУ ЦППРК №12 не являются руководителями органов государственной власти, органов местного самоуправления, таким образом они не обязаны проходить подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Брайтфельд В.Н. не пропущен процессуальный срок для подачи жалобы.
В судебном заседании Брайтфельд В.Н. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам
Государственный инспектор Великого Новгорода по пожарному надзору Бухвалов И.И. полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.
В силу ст. 14 (п. «в») Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
Из материалов дела усматривается, что 04 февраля 2013 года в 11 часов 30 минут в здании Государственного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции №12, расположенном по адресу: <адрес>, при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новгородской области N 5/ЧС от 16 января 2013 года были выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Приказ МЧС России от 19.01.2004 г. N 19 «О перечне уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации…»; Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а именно:
- руководитель ГОБОУ ЦППРК №12 не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (нарушение пп «г» п. 2, пп «д» п. 4, пп «б» п. 6 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением правительства РФ от 04 сентября 2009 года № 547),
- работник ГОБОУ ЦППРК №12 специально-уполномоченный решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, не прошли подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (нарушение пп «д» п. 2, пп «д» п. 4, п.5, пп «в» п. 6 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением правительства РФ от 04 сентября 2009 года № 547);
- председатель КПЛЧС и ОПБ АНО не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (нарушение пп «е» п. 2, пп «д» п. 4, пп «б» п. 6 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением правительства РФ от 04 сентября 2009 года № 547);
- члены КПЛЧС и ОПБ не прошли переподготовку или повышение квалификации в учебно-методической центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области (нарушение п. 9 «Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку илил повышение квалификации…», утвержденного приказа МЧС России от 19 января 2004 года № 19;.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В судебном заседании установлено, что директором Государственного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции №12 Брайтфельд В.Н.устранены все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 08 февраля 2013 года, а именно сотрудники ГОБОУ ЦППРК №12 прошли обучение по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, что подтверждается удостоверением №1233 и заявкой на обучение от 19 марта 2013 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено и возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации).
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона.
В судебном заседании установлено, что Брайтфельд В.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, вместе с тем, к настоящее время нарушения указанные в постановлении от 08 февраля 2013 года устранены. Учитывая, что допущенные Брайтфельд В.Н. нарушения не повлекли существенной угрозы охраняемым федеральным законодательством Российской Федерации общественным отношениям, а так же изложенные выше обстоятельства данного правонарушения и его субъективную сторону, исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, принимая во внимание, что совершение административного правонарушения и не привело к негативным последствиям, судья приходит к выводу о возможности освободить Брайтфельд В.Н. от административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей и в силу малозначительности совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием.
При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене с принятием решения об освобождении Брайтфельд В.Н. от административной ответственности в виде штрафа в связи с малозначительностью правонарушения и объявлением устного замечания.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 29 Великого Новгорода от 07 марта 2013 года о привлечении Брайтфельд В.Н. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Брайтфельд В.Н. прекратить.
На основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить Брайтфельд В.Н. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и объявить устное замечание.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Новгородского
районного суда А.А. Костяева
