Решение от 13 августа 2014 года №5-104/2014

    Дело № 5-104/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Анжеро-Судженск                     13 августа 2014 года
 
    Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Лапина Е.В.,
 
    рассмотрев жалобу представителя Администрации Анжеро-Судженского городского округа на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области от 10.06.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Анжеро-Судженского городского округа,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области от 10.06.2014 года Администрация Анжеро-Судженского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем Администрации Анжеро-Судженского городского округа подана в суд жалоба, в которой он просит постановление заместителя начальника МОСП отменить, производство по делу прекратить, поскольку действия Администрации не образуют состава административного правонарушения ввиду того, что требование о предоставлении жилого помещения несет в себе требование имущественного характера. Кроме того, Администрацией были приняты меры по исполнению решения суда, в связи с чем оснований считать неисполнение решения суда без уважительной причины не имеется.
 
    В судебном заседании представитель Администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности от <дата> г., поддержала доводы, изложенные в жалобе. Вместе с тем пояснила, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения ввиду отсутствия вины, отсутствия собственных доходов местного бюджета для исполнения судебного решения. В письменных дополнениях к жалобе просила суд учесть, что Администрацией Анжеро-Судженского городского округа приняты меры к исполнению судебного решения, а также просила учесть, что постановление о привлечении к административной ответственности от <дата> вынесено до истечения вновь установленного срока – <дата> для исполнения решения суда.
 
    Судебный пристав-исполнитель ФИО4 возражала против удовлетворения доводов жалобы. Суду представила письменные возражения, в которых указала, что должником - Администрацией Анжеро-Судженского городского округа не представлено уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок. Должник с заявлением об отложении исполнительных действий к судебному приставу-исполнителю не обращался. Просила оставить постановление о привлечении Администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> к административной ответственности без изменения, жалобу Администрации – без удовлетворения.
 
    Взыскатель ФИО5 и его представитель ФИО1, допущенная к участию в деле по устному ходатайству, полагали, что постановление судебного пристава-исполнителя о привлечении Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 10.06.2014 г. является законным и обоснованным. Кроме того пояснили, что в ходе исполнительного производства 13.02.2013 г. взыскателем действительно был отозван исполнительный лист в связи с необходимостью обращения в суд с заявлением об изменении способа исполнения судебного решения. Однако поскольку в заявленных требованиях судом было отказано, а в добровольном порядке решение суда не было исполнено должником, исполнительный лист был повторно предъявлен в службу судебных приставов 07.11.2013 г.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, образует неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
 
    Согласно ч. 1,2 ст. 105 федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
 
    Срок для добровольного исполнения в соответствии с пунктом 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
 
    Как усматривается из материалов дела, постановлением от 12.11.2013 г. судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного Анжеро-Судженским городским судом Кемеровской области 29.08.2010 г., повторно возбуждено исполнительное производство, предметом которого являлось возложение на администрацию Анжеро-Судженского городского округа обязанности предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение.
 
    Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 14.11.2013 г., что подтверждается почтовым уведомлением.
 
    В установленный срок требования исполнительного документа Анжеро-Судженского городского округа в добровольном порядке выполнены не были.
 
    Согласно постановлению судебного пристава исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от 09.12.2011 г. с должника – Администрации г. Анжеро-Судженск взыскан исполнительский сбор.
 
    Согласно пп. 2 п. 5 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.03.2014 г. должнику - администрации Анжеро-Судженского городского округа установлен новый срок исполнения требований – до 13.05.2014 г.
 
    Постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам от 10.06.2014 года Администрация Анжеро-Судженского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Признавая Администрацию Анжеро-Судженского округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что доказательств объективной невозможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок – до 13.05.2014 г., а также обстоятельств, исключающих вину должника, не имеется. Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, таких как свободные жилые помещения и эффективный механизм их приобретения для передачи взыскателям, не могут быть признаны уважительными причинами неисполнения судебного решения в течение длительного времени.
 
    Между тем, как установлено судом и подтверждается материалами исполнительного производства, Администрация Анжеро-Судженского округа уже неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа (06.04.2012 г., 22.05.2012 г., 15.11.2012 г.) после чего должнику устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Кроме того, Администрация Анжеро-Судженского городского округа уже привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем свидетельствует постановление от 31.08.2012 г.
 
    Таким образом, после вынесения постановления о наложении административного штрафа за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о привлечении Администрации Анжеро-Судженского городского округа к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, Администрация Анжеро-Судженского городского округа 10.06.2014 г. вновь была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
 
    Однако, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. По смыслу закона по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ могут быть квалифицированы лишь действия должника, выразившиеся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В случае если на должника уже был наложен административный штраф и ему установлен новый срок для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, но должником эти требования исполнены не были, лицо по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ административной ответственности не подлежит.
 
    При таких обстоятельствах в действиях Администрации Анжеро-Судженского городского округа состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, постановление заместителя начальника МОСП по особо важным исполнительным производствам от 10.06.2014 г. не может считаться законным и обоснованным и подлежит отмене.
 
    С учетом того, что суд не может ухудшить положение лица, привлекаемого к административной ответственности ввиду допущенных существенных процессуальных нарушений, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Администрации Анжеро-Судженского округа к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области от 10.06.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Анжеро-Судженского городского округа отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья (подпись)
 
    Копия верна
 
    Судья