Дата принятия: 01 июля 2014г.
Номер документа: 5-104/2014
Дело № 5 - 104/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г.Челябинск 01 июля 2014 года
Судья Центрального районного суда г. Челябинска Шершикова И.А., при секретаре Хисматуллиной Е.С.,
с участием:
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Салтыкова А.С.,
старшего прокурора отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Челябинской области ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении
Салтыкова А.С.,
дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ
место рождения: <адрес>
<адрес>
<адрес>
УСТАНОВИЛ:
На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Салтыкова А.С., который обвиняется в том, что он ДД.ММ.ГГГГ, являясь государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Челябинской области грубо нарушил ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, выразившееся в непредставлении акта о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ОАО «Челябинский металлургический комбинат».
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Салтыков А.С. в судебном заседании судье пояснил, что с предъявленным нарушением не согласен, умысла на непредставление акта проверки в отношении ОАО «Челябинский металлургический комбинат» у него не было, акт проверки составлен в установленные законодательством сроки непосредственно после проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ., по объективным причинам (по просьбе представителей ОАО «ЧМК» об отложении вручения акта на более поздний срок) фактически вручен представителям юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав Салтыкова А.С., старшего прокурора отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Челябинской области ФИО5, свидетеля, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что необходимо прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Салтыкова А.С. по ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, по следующим основаниям.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В связи с чем, исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В судебном заседании достоверно установлено, что распоряжением заместителя руководителя Инспекции труда от ДД.ММ.ГГГГ. № на проведение внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Челябинский металлургический комбинат» уполномочен государственный инспектор труда Салтыков А.С. (л.д. 14-15). Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ По результатам проверки государственным инспектором труда Салтыковым А.С. ДД.ММ.ГГГГ. оформлен акт проверки № (л.д. 17-20).
Согласно ч.4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки (непосредственно после ее завершения) должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
Нарушение указанного положения Закона в силу ч.2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, отнесено к грубым нарушением требований законодательства.
При этом как в Федеральном законе от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, так и в Приказе Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № 354н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» оговорены сроки составления акта проверки (непосредственно после ее завершения, либо в срок не превышающий трех рабочих дней после завершения государственного надзора), сроки же для вручения акта проверки действующим законодательством не обозначены.
Согласно уведомления управляющего директора ОАО «Челябинский металлургический комбинат» от ДД.ММ.ГГГГ, он был приглашен государственным инспектором Салтыковым А.С. для получения акта проверки на ДД.ММ.ГГГГ (согласно штемпеля уведомление поступило в ОАО «ЧМК» ДД.ММ.ГГГГ.). В связи с чем, обязанность по составлению акта проверки выполнена Салтыковым А.С. в установленный законодательством срок (л.д. 21).
По просьбе представителей ОАО «ЧМК» (л.д. 22) получение акта проверки было отложено на более поздний срок.
Из пояснений свидетеля ФИО6 данных в судебном заседании, установлено, и не опровергается старшим прокурором отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Челябинской области ФИО5, что фактически акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ поступил в ОАО «ЧМК» ДД.ММ.ГГГГ
Факт совершения Салтыковым А.С. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ по не предоставлению акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. судьей не установлен, поскольку вручение акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. через определенный промежуток времени после его составления не образует состава административного правонарушения, в данном случае умысел Салтыкова А.С. на не предоставление акта проверки материалами дела не подтвержден.
Обнаружение работниками прокуратуры отсутствия вручения акта проверки до его фактического получения представителями юридического лица не образует состава административного правонарушения, направлено на недобросовестность проверяемого хозяйствующего субъекта связанного с последствиями признания результатов по проведенной проверке недействительными в случае установления грубых нарушений требований законодательства.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что в содеянном Салтыковым А.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ,
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении Салтыкова А.С. в силу п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение 10 суток со дня его вынесения или вручения его копии.
Судья: Шершикова И.А.
