Постановление от 23 мая 2013 года №5-104/2013

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о прекращения производства по делу
 
об административном правонарушении.
 
 
                посёлок <АДРЕС>.                                                                            <ДАТА1>
 
 
                Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области Старостенков В.В.,
 
    с участием Палкина А.А.-лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
 
    с участием защитника Бородачевой О.В. (доверенность от <ДАТА2>);
 
    с участием свидетеля <ФИО1>;
 
                при открытом рассмотрении дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КРФоАП, в отношении должностного лица Палкина А.А., <ДАТА3> г.р., уроженца <АДРЕС> района, <АДРЕС> области; гражданина РФ; работающего главой <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 23,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
                <ДАТА4> в отношении главы <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района, <АДРЕС> области Палкина А.А. главным государственным инспектором <АДРЕС> района по пожарному надзору полковником внутренней службы <ФИО2> был составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КРФоАП.
 
                Согласно протоколу следует, что на территории и в помещениях <АДРЕС> городского поселения по адресу: <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,23, должностное лицо-глава <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района Палкин А.А. нарушил требование действующего законодательства в области гражданской обороны, в соответствии с Федеральным законом РФ «О гражданской обороне» <НОМЕР>  от <ДАТА5>, а именно: не созданы и не содержаться средства аварийно спасательных формирований (ч.1 п.2 ст.8 ФЗ «О гражданской обороне» от <ДАТА6> <НОМЕР>; п.6 Приказа МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; раздел III Приказа МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)». Отсутствуют системы централизованного оповещения населения (п.15.2 Приказа МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; совместного Приказа МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении положения о системах оповещения населения», зарегистрированного в Минюсте РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>).
 
                В судебном заседании Палкин А.А., будучи ознакомленный с материалами дела и положениями ст.ст.24.4;25.1;25.5 КРФоАП,  вину по ч.2 ст.20.7 КРФоАП  не признал, так как не считает себя виновным. Своё непризнание вины он мотивировал обстоятельствами, изложенными в его письменном объяснении. Кроме того, указанные функции по гражданской обороне в <АДРЕС> городском поселении обязано выполнять соответствующее должностное лицо, а именно: заведующий сектором муниципального хозяйства Администрации <АДРЕС> городского поселения <ФИО1>, полномочия которого закреплены в должностной инструкции от <ДАТА11> Считает, что в <АДРЕС> поселении приняты все меры по подготовке к защите и по защите населения, возникающих при ведении военных действий, в подтверждении чего имеются все документы-просил приобщить к материалам дела копии письменных документов, а именно: плана гражданской обороны и защиты населения <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области на военное время, утверждённого <ДАТА12> г.-на 22 листах; муниципального контракта от <ДАТА13> г.-на 3 листах; постановления <НОМЕР> от <ДАТА14> с приложением системы программных мероприятий-на 5 листах; соглашения <НОМЕР> от <ДАТА15> на оказание услуг на безвозмездной основе по информированности населения при угрозе возникновения либо возникновения ЧС природного и техногенного характера-на 2 листах; товарной накладной-на 2 листах; постановления <НОМЕР> от <ДАТА16> с приложением-на 5 листах; постановления <НОМЕР> от <ДАТА17> «О порядке подготовки и обучения населения муниципального образования «Глубокинское городское поселение» с приложением-Положение о порядке подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании «Глубокинское городское поселение» и организациях-на 12 листах; договора <НОМЕР> от <ДАТА18> на обязательное личное страхование добровольных пожарных-на 4 листах; постановления  <НОМЕР> от <ДАТА19> об утверждения положения о добровольной пожарной дружине муниципального образования «Глубокинское городское поселение» с Положением о добровольной пожарной охране и деятельности добровольных пожарных <АДРЕС> городского поселения-на 14 листах; постановления <НОМЕР> от <ДАТА17> «О своевременном оповещении и информировании населения» с Положением о порядке организации оповещения и информировании населения <АДРЕС> городского поселения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени-на 15 листах; предписания <НОМЕР> от <ДАТА20> г.-на 2 листах; компьютерной распечаткой от <ДАТА21> из интернетсайта «Городской репортёр»-на 1 листе; письменного обращения от <ДАТА22> г.-на 1 листе; распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА23> «Об исполнении требований Указа Президента РФ от 13.11.2012 г. №1522» с приложением «Беспроводной системы звукового оповещения»-на 6 листах; плана реализации Указана Президента-на 2 листах; акта наличия и технического состояния электросирен и оконченных блоков-на 4 листах; муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА24> на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АС и ДНР) при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера-на 3 листах; должностной инструкции заведующего сектором муниципального хозяйства Администрации <АДРЕС> городского поселения, утверждённой <ДАТА11>-на 10 листах. Эти документы он представлял для ознакомления проверяющему должностному лицу пожнадзора <ФИО2>, который ознакомился со всеми документами. При проверке участвовал так же заведующий сектором муниципального хозяйства поселения <ФИО1> Однако, как видно, представитель пожнадзора не учёл  представленные документы и преждевременно, а значит необоснованно составил протокол об административном правонарушении. Просил дело прекратить, так как в его действиях нет вообще состава административного правонарушения.
 
                Опрошенный  в  судебном заседании от <ДАТА14> в качестве свидетеля <ФИО1>, пояснил, что он работает заведующим сектором муниципального хозяйства Администрации <АДРЕС> городского поселения. Его полномочия закреплены в должностной инструкции от <ДАТА11>  Проверка проводилась с его участием, а так же с участием главы поселения Палкина А.А. Считает, что в <АДРЕС> поселении приняты все меры по подготовке к защите и по защите населения, возникающих при ведении военных действий, в подтверждении чего имеются все документы. Эти документы глава поселения Палкин А.А. предоставлял для ознакомления проверяющему должностному лицу пожнадзора <ФИО2>, который ознакомился с документами.
 
                При обсуждении ходатайства Палкина А.А. о приобщении копий документов, защитник Бородачева О.В. поддержала ходатайство.
 
                Суд определил приобщить к материалам дела копии письменных документов: плана гражданской обороны и защиты населения <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области на военное время, утверждённого <ДАТА12> г.-на 22 листах; муниципального контракта от <ДАТА13> г.-на 3 листах; постановления <НОМЕР> от <ДАТА14> с приложением системы программных мероприятий-на 5 листах; соглашения <НОМЕР> от <ДАТА15> на оказание услуг на безвозмездной основе по информированности населения при угрозе возникновения либо возникновения ЧС природного и техногенного характера-на 2 листах; товарной накладной-на 2 листах; постановления <НОМЕР> от <ДАТА16> с приложением-на 5 листах; постановления <НОМЕР> от <ДАТА17> «О порядке подготовки и обучения населения муниципального образования «Глубокинское городское поселение» с приложением-Положение о порядке подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании «Глубокинское городское поселение» и организациях-на 12 листах; договора <НОМЕР> от <ДАТА18> на обязательное личное страхование добровольных пожарных-на 4 листах; постановления  <НОМЕР> от <ДАТА19> об утверждения положения о добровольной пожарной дружине муниципального образования «<АДРЕС> городское поселение» с Положением о добровольной пожарной охране и деятельности добровольных пожарных <АДРЕС> городского поселения-на 14 листах; постановления <НОМЕР> от <ДАТА17> «О своевременном оповещении и информировании населения» с Положением о порядке организации оповещения и информировании населения <АДРЕС> городского поселения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени-на 15 листах; предписания <НОМЕР> от <ДАТА20> г.-на 2 листах; компьютерной распечаткой от <ДАТА21> из интернетсайта «Городской репортёр»-на 1 листе; письменного обращения от <ДАТА22> г.-на 1 листе; распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА23> «Об исполнении требований Указа Президента РФ от 13.11.2012 г. №1522» с приложением «Беспроводной системы звукового оповещения»-на 6 листах; плана реализации Указана Президента-на 2 листах; акта наличия и технического состояния электросирен и оконченных блоков-на 4 листах; муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА24> на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АС и ДНР) при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера-на 3 листах; должностной инструкции заведующего сектором муниципального хозяйства Администрации <АДРЕС> городского поселения, утверждённой <ДАТА11>-на 10 листах.
 
                Исходя из вышеизложенного, суд считает, что по делу собрано достаточно доказательств, чтобы разрешить дело по существу.
 
                Суд,  изучив материалы дела об административном правонарушении, пришёл к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
                Данный вывод суда обоснован следующим.
 
                На основании выявленного правового смысла и правовой позиции в Определении Конституционного Суда РФ от <ДАТА26> <НОМЕР> следует, что в соответствии со ст.46 (часть1) Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Из этой конституционной нормы и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьёй 8 и 29 Всеобщей декларации прав человека, а так же пункта 2 и подпункта «а» пункта 3 статьи 2 и пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, следует, что государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
 
                Право на судебную защиту предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объёме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.
 
                Приведённые правовые позиции Конституционного суда РФ корреспондируют правовым позициям Европейского Суда по правам человека. Как указал Суд, принцип правовой определённости означает, что ни одна из сторон не может требовать окончательного и вступившего в законную силу постановления только в целях проведения повторного слушания и получения нового постановления; полномочия вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудии, а не пересмотра по существу; пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования (Постановление от <ДАТА27> по делу «Рябых против Российской Федерации»). 
 
                В силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О конституционном Суде РФ» выявленный в определениях и постановлениях конституцинно-правовой смысл указанных законоположений является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.       
 
                В соответствии с конституционно-правовым смыслом в системе норм указанных выше законов и нормативных правовых актов, а так же согласно гл.гл. 25-27 КРФоАП, письменные объяснения, показания свидетелей, протокол об административном правонарушении, предписания, акты и иные процессуальные документы, согласно ст.ст.22.1-23.1; 24.4; 26.2-26.3; 26.5-26.11; 28.2 КРФоАП, являются доказательствами по делу и должны оцениваться в совокупности.
 
                Таким образом, соблюдение требований указанных норм материального и процессуального административного права обязательно и имеет важную юридическую значимость в части установления: данных о лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении; данных о потерпевшем, характере и размере причинённого ему вреда; перечня доказательств, приложенных к протоколу об административном правонарушении; перечня доказательств, на которые ссылается сторона защиты; составление протокола об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2-28.3 КРФоАП, а так же соблюдение требований КРФоАП при выявлении административного правонарушения, или проведения административного расследования, и как следствие-реализации сторонами своих Конституционных прав, в частности касающихся доступности к правосудию.
 
                В результате производства по делу об административном правонарушении до передачи на рассмотрение, отдельные процессуальные действия могут проводиться только в этой процессуальной стадии, а именно: составление протокола об административном правонарушении и иных протоколов, которые могут быть признаны доказательствами по делу, то есть фактически происходит формирование обвинения в совершении административного правонарушения, которое впоследствии становится предметом судебного рассмотрения и определяет его пределы (ст.ст.26.1-26.2; 28.1; 28.2; 29.7-29.12 КРФоАП).
 
                Таким образом, суд, не давая правовой оценки иным правоотношениям, кроме тех, которые обозначены в протоколе <НОМЕР> от <ДАТА20> г. в отношении главы <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области Палкина А.А., об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КРФоАП, должен при исследовании представленных доказательств, определить следующее:
 
                -какими отраслями права регулируются правоотношения, предусмотренные ч.2 ст.20.7 КРФоАП;
 
                -дать правовую оценку доказательствам;
 
                -установлена или нет вина должностного лица Палкина А.А.
 
                В противном случае, нарушаются основополагающие принципы, закреплённые в ст.ст.1-4.7 КРФоАП, а именно: равенство перед законом; презумпция невиновности; формы вины и административная ответственность; цели  административного наказания и его назначение.
 
                Для определения юридического характера состава рассматриваемого административного правонарушения, необходимо обратиться к диспозиции и санкции статьи ч.2 ст.20.7 КРФоАП, которая носит отсылочный характер и делает ссылку на правоотношения, которые регулируются не только соответствующими статьями КРФоАП, но и другими законами и правовыми нормативными актами.
 
                К ним относятся:
 
                -Конституция РФ от <ДАТА29> г.;
 
                -Федеральный закон «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» от <ДАТА30> <НОМЕР>
 
                -Трудовой кодекс Российской Федерации от <ДАТА31>, <НОМЕР>
 
                -Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации « от <ДАТА32>, <НОМЕР>
 
                -Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от <ДАТА31>, <НОМЕР>
 
                -законодательство о пожарной безопасности;
 
                -законодательство о гражданской обороне;
 
                -законодательство о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
                -иные федеральные и региональные законы; иные нормативные правовые акты федерального, регионального уровня, регламентирующие обозначенные правоотношения.
 
                Согласно правовому принципу диспозитивности, а так же правового и понятийного смысла, обозначенных в ст.ст. 4.5; 29.6 КРФоАП, специальные нормы действующего законодательства имеют исключительно приоритетную юридическую значимость перед общими.
 
                Таким образом, суд считает, что в каждом конкретном случае, необходимо учитывать, прежде всего, правовую природу правоотношений, правовую разумность, логику и правовую определённость.
 
                В силу указанного, суд рассматривает и даёт правовую оценку доказательствам, которые находятся в материалах дела и добыты при судебном разбирательстве дела.
 
                Со стороны должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении <ФИО2> были представлены следующие доказательства:
 
                -протокол <НОМЕР> от <ДАТА20> г. об административном правонарушении по ч.2 ст.20.7 КРФоАП;
 
                -акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА20> г.
 
                В качестве доказательств по делу со стороны Палкина А.А. и его защитника Бородачевой О.В. были представлены следующие доказательства-копии документов:
 
                -письменного обращения от <ДАТА22> г.-на 1 листе;
 
                -распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА23> «Об исполнении требований Указа Президента РФ от 13.11.2012 г. №1522» с приложением «Беспроводной системы звукового оповещения»-на 6 листах;
 
                -плана реализации Указана Президента-на 2 листах; акта наличия и технического состояния электросирен и оконченных блоков-на 4 листах;
 
                -муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА24> на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АС и ДНР) при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера-на 3 листах;
 
                -должностной инструкции заведующего сектором муниципального хозяйства Администрации <АДРЕС> городского поселения, утверждённой <ДАТА11>-на 10 листах;
 
                -плана гражданской обороны и защиты населения <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области на военное время, утверждённого <ДАТА12> г.-на 22 листах;
 
                -муниципального контракта от <ДАТА13> г.-на 3 листах;
 
                -постановления <НОМЕР> от <ДАТА14> с приложением системы программных мероприятий-на 5 листах;
 
                -соглашения <НОМЕР> от <ДАТА15> на оказание услуг на безвозмездной основе по информированности населения при угрозе возникновения либо возникновения ЧС природного и техногенного характера-на 2 листах;
 
                -товарной накладной-на 2 листах; постановления <НОМЕР> от <ДАТА16> с приложением-на 5 листах;
 
                -постановления <НОМЕР> от <ДАТА17> «О порядке подготовки и обучения населения муниципального образования «<АДРЕС> городское поселение» с приложением-Положение о порядке подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании «<АДРЕС> городское поселение» и организациях-на 12 листах;
 
                -договора <НОМЕР> от <ДАТА18> на обязательное личное страхование добровольных пожарных-на 4 листах;
 
                -постановления  <НОМЕР> от <ДАТА19> об утверждения положения о добровольной пожарной дружине муниципального образования «<АДРЕС> городское поселение» с Положением о добровольной пожарной охране и деятельности добровольных пожарных <АДРЕС> городского поселения-на 14 листах;
 
                -постановления <НОМЕР> от <ДАТА17> «О своевременном оповещении и информировании населения» с Положением о порядке организации оповещения и информировании населения <АДРЕС> городского поселения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени-на15 листах;
 
                -предписания <НОМЕР> от <ДАТА20> г.-на 2 листах;
 
                -компьютерной распечаткой от <ДАТА21> из интернетсайта «Городской репортёр»-на 1 листе.
 
                Непризнание вины Палкиным А.А. и его защитником Бородачевой О.В. построено на следующем-считают, что предложенные ими копии документов полностью опровергают обстоятельства, изложенные в протоколе <НОМЕР> от <ДАТА20> г. об административном правонарушении по ч.2 ст.20.7 КРФоАП.
 
                При судебном рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства дела, а так же недостатки и противоречия.
 
                Главой <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области
 
    Палкиным А.А., при проведении проверки на территории и в помещениях <АДРЕС> городского поселения по адресу: <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,23, требований действующего законодательства в области гражданской обороны, в соответствии с Федеральным законом РФ «О гражданской обороне» <НОМЕР>  от <ДАТА5>, проверяющему должностному лицу-главному государственному инспектору <АДРЕС> района по пожарному надзору полковнику внутренней службы <ФИО2> были представлены для ознакомления документы, копии которых приобщены к делу.
 
                Приобщённые копии документов подтверждают создание и содержание сил и средств аварийно спасательных формирований и наличие системы оповещения населения.
 
                Однако в акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА20> г. по неизвестным суду причинам отсутствует ссылка на указанные документы.
 
                Учитывая, что должностное лицо <ФИО2> не явился в судебные заседания по неизвестной причине (л.д.52;55), хотя был надлежащим образом извещён, суд не имеет возможности выяснить у него о противоречиях, возникших в протоколе и акте.
 
                В тоже время, у суда нет оснований не доверять объяснениям Палкина А.А., свидетеля <ФИО1>, так как их объяснения подтверждены материалами дела.
 
                Объяснения Палкина А.А. и свидетеля <ФИО1> мотивированы, логичны и не противоречат установленным в суде обстоятельствам дела.
 
                Таким образом, суд считает, что при составлении акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА20> г. и протокола <НОМЕР> от <ДАТА20> г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КРФоАП, был проявлен формальный подход к проведению контрольных (надзорных) мероприятий и не в полной мере были учтены требования законодательства, регулирующего указанные правоотношения.
 
                Соответственно, суд не может принять как юридически значимые следующие доказательства:
 
                -протокол <НОМЕР> от <ДАТА20> г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КРФоАП (л.д.3-4);
 
                -акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <НОМЕР> от <ДАТА20> г. (л.д.5-7).
 
                Совокупность выявленных по делу грубейших нарушений КРФоАП и противоречий, имеют существенное значение в части: составления и оформления протокола об административном правонарушении, полноты представленных материалов и доказательств по делу, поэтому препятствуют суду в вынесении постановления об административном наказании.
 
                С учётом вышеобозначенного, суд считает, что при установленных выше обстоятельствах, а так же в силу требований ст.ст.1.5; 2.1; 23.1 25.1; 26.1-26.2 КРФоАП, суд не может выйти за пределы  квалификации правонарушений, предъявляемых к лицам, в отношении которых ведется производство об административном правонарушении. Кроме того, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
                На основании изложенного суд считает, что в судебном заседании не установлено вины Палкина А.А. по  ч.2 ст.20.7 КРФоАП по следующим основаниям: отсутствие состава административного правонарушения.
 
                Суд оценил представленные доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
                Согласно ст.ст.24.5; 29.9 КРФоАП, в случае отсутствия состава административного правонарушения, дело об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
                На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.  24.5; 25.1; 29.9; 30.1-30.3  КРФоАП, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
                Производство по делу <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КРФоАП, в отношении должностного лица Палкина А.А., прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
                Копии постановления направить: Палкину А.А., главному государственному инспектору <АДРЕС> района по пожарному надзору полковнику внутренней службы <ФИО2>-для сведения.
 
                Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд через  мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области или непосредственно в <АДРЕС> районный суд в течение 10 (десять) суток  со дня получения или вручения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья
 
    судебного участка <НОМЕР>
 
    <АДРЕС> района
 
    <АДРЕС> области:                    _____________________                   (В.В. Старостенков )