Постановление от 27 мая 2014 года №5-103/2014

Дело № 5-103/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    27 мая 2014 года ст. Кагальницкая
 
    Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Кийко Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Кагальницкий районный Дом детского творчества,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей Кагальницкий районный Дом детского творчества (далее МБОУ ДОД КР ДДТ) со ДД.ММ.ГГГГ (начало действия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ года) и с ДД.ММ.ГГГГ (начало действия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ года) по адресу: <адрес>, совершено длящееся административное правонарушении, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, обнаруженное ДД.ММ.ГГГГ при следующих обстоятельствах.
 
    Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (ранее действовавший пп. «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011г. №174)).
 
    В ходе проведения проверки установлено, что в МБОУ ДОД КР ДДТ в должности педагога дополнительного образования в настоящее время работает ФИО6 (трудовой договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ года), квалификация и уровень образования которой не соответствует установленным требованиям.
 
    Согласно требованиям к уровню квалификации педагога-психолога, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 г. № 761н педагог дополнительного образования должен иметь высшее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.
 
    При этом, ФИО7 согласно справке ФГБОУ ВПО «Донской государственный технический университет» № 78/100-13 от 03.09.2013 года является студенткой <данные изъяты>. Свидетельство № 14358 от 25.12.1995 года подтверждает, что она прошла курс обучения по профессии «Бухгалтер промышленных предприятий» в объеме 462 часов.
 
    Вместе с тем, в МБОУ ДОД КР ДДТ ДД.ММ.ГГГГ на должность педагога дополнительного образования была принята ФИО4, которая согласно аттестату о среднем (полном) общем образовании серии 61 ЗБ № 0001734, выданный ДД.ММ.ГГГГ имеет среднее (полное) общее образование. На данный момент является студенткой <данные изъяты> (справка № 4805 от 10.12.2013 года). Однако в соответствии с приказом МБОУ ДОД КР ДДТ №9 от ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Документов, подтверждающих прием на педагогическую работу данных работников в порядке исключения, как лиц, не имеющих специальной подготовки, или иных документов об образовании, в том числе о дополнительном профессиональном образовании, аттестационных листов, протоколов заседания аттестационных комиссий, во время проведения проверки образовательным учреждением предоставлено не было.
 
    В соответствии с пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966, несоответствие образовательного ценза педагогических работников установленным требованиям является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
 
    Таким образом, МБОУ ДОД КР ДДТ допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966.
 
    В судебном заседании директор МБОУ ДОД КР ДДТ ФИО2, не оспаривая факты изложенные в протоколе об административном правонарушении и акте, вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что допущенные нарушения не повлекли никакой угрозы причинения вреда жизни и здоровью окружающих, в настоящее время допущенные нарушения устранены, в связи с чем просила расценить допущенные нарушения как малозначительные и прекратить производство по делу, или назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, в связи с тем, что организация является бюджетной и в бюджете не предусмотрены такие расходы, как уплата штрафа.
 
    Вина МБОУ ДОД КР ДДТ в совершении вышеназванного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении, согласно которому в МБОУ ДОД КР ДДТ осуществлялась деятельность, не связанная с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии) (л.д. 3-5);
 
    - актом проверки Ростобрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № 79-14 (23-27);
 
    - лицензией серии №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28);
 
    - приказом о расторжении трудового договора с ФИО4 (л.д. 59);
 
    - справкой № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО4 является студенткой <данные изъяты> (л.д.60);
 
    - аттестатом о среднем (полном) общем образовании серия 61 № ЗБ 0001734 (л.д. 61-63);
 
    - трудовым договором б/н от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенным с ФИО1 (л.д. 64-67);
 
    - дубликатом свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ об обучении ФИО8 по профессии бухгалтер промышленных предприятий
 
    - справкой ФГБОУ ВПО «Донской государственный технический университет» № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которой ФИО1 является студенткой <данные изъяты>.
 
    - штатным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-57);
 
    - уставом МБОУ ДОД КР ДДТ (л.д. 30-53);
 
    - приказом Отдела образования Кагальницкого района № 247 л от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 на должность директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Кагальницкий районный Дом детского творчества.
 
    Оценив представленные доказательства, полагаю, что Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей Кагальницкий районный Дом детского творчества совершено правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
 
    Данное административное правонарушение совершено в форме действия и по вине (косвенный умысел) образовательной организации. У образовательной организации имелась возможность соблюдения установленных требований при подборе, приеме и расстановке кадров на педагогическую работу, однако образовательная организация сознательно допускала последствия своего деяния.
 
    При этом не могу согласиться с доводами ФИО2, что допущенное нарушение малозначительно и влечет за собой прекращение производства по делу, так как в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    С учетом признаков объективной стороны данного правонарушения оно не может быть признано малозначительным. Финансовое положение Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Кагальницкий районный Дом детского творчества, привлекаемого к ответственности, добровольное устранение нарушений, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
 
    При назначении административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Кагальницкий районный Дом детского творчества, а также отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ.
 
    Определяя вид наказания, полагаю возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией данной статьи в виде административного приостановления деятельности.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Кагальницкий районный Дом детского творчества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлению образовательной деятельности на 30 суток, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Исполнение постановления возложить на Кагальницкий отдел ГУ ФССП по Ростовской области
 
    Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня его получения или вручения копии постановления.
 
    Судья Т.А.Кийко