Постановление от 13 мая 2014 года №5-103/14

    дело № 5-103/14                                                                                       
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г.Н.Новгород        (дата)
 
    Судья Советского районного суда г.Н.Новгорода Колягина О.Н.,
 
    при секретаре Зарубиной С.А.,
 
    с участием законного представителя юридического лица «О.» - генерального директора «О.» Воробьева П.А.,
 
    представителя «О.» Гурского А.К. (по доверенности),
 
    должностного лица, составивший протокол об административном правонарушении - заместителя начальника отдела УФМС России по Нижегородской области в Советском районе г.Н.Новгорода М.
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «О.», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 cт.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    (дата) заместителем начальника отдела УФМС России по Нижегородской области в Советском районе г.Н.Новгорода М. составлен протокол Ю №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «О.» по факту того, что (дата) в 13 часов 30 минут установлено, что ООО «О.», расположенное по адресу: ..., привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданку Республики Узбекистан Б., (дата), для мытья полов торгового зала магазина «(марка обезличена)» без разрешения на работу для данного вида деятельности на территории Российской Федерации.
 
    Представитель ОУФМС России по Нижегородской области в Советском районе г.Н.Новгорода М. в судебное заседание пояснил, что в магазине «(марка обезличена)» по адресу: г.Н.Новгород, ... проводилась проверка по выполнению миграционного законодательства, в ходе которой было выявлены иностранные граждане, допущенные к работе без разрешения на работу для данного вида деятельности. Согласно договора об оказании услуг, заключенного между ООО «А.» и ООО «О.», исполнителем данного договора является ООО «О.», которое предоставило свою работницу Б. для выполнения работ. В связи с этим просит привлечь ООО «О.» к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    В ходе судебного заседания представитель юридического лица ООО «О.» Воробьев-Обухов П.А. пояснил, что он является генеральным директором ООО «О.» на основании протокола №... общего внеочередного собрания участников ООО «О.» от (дата) года. (дата) ООО «О.» заключило договор подряда с гражданкой Республики Узбекистан Б., (дата) для выполнения работ по уборке помещений. Ему было известно, что Б. иностранная гражданка, у нее есть разрешение на работу, но не ту работу, на которую был заключен договор. Когда были внесены изменения в Федеральный закон № 115, Б. уже работала и ООО «О.» не стало расторгать договор с Б.
 
    Представитель Гурский А.К. в судебном заседании указал, что «О.» неправомерно привлечено к административной ответственности, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на статью Федерального закона № 115, за нарушение которой ООО «О.» привлекается к административной ответственности. Если предположить, что ООО «О.» привлекается за несоответствии трудовой деятельности профессии, указанной в разрешении на работу иностранного гражданина, то внесенные изменения в Федеральный закон действуют с (дата) года. На момент проверки у Б. имелось разрешение на работу и указанные изменения в Федеральный закон не имеют указаний на отношения, возникшие ранее (дата), по общему правилу закон обратной силы не имеет. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    Из письменных объяснений Б.(л.д.19), следует, что (дата) приехала в Россию с целью работать. (дата) она работала в «О.» уборщицей и мыла полы торгового зала и подсобных помещений магазина «(марка обезличена)» по адресу: ...
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях: «привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешения либо патент требуются в соответствии с федеральным законом,- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».
 
    Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
 
    Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:
 
    1) постоянно проживающих в Российской Федерации;
 
    2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;
 
    3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;
 
    4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
 
    5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
 
    6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
 
    7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
 
    8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).
 
    В силу п. 3.4.1 Административного регламента ФМС России предоставляет государственную услугу в части выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданином, включая привлечение и использование иностранных работников в двух и более субъектах РФ либо в составе экипажей морских и речных судов, плавающих под государственным Флагом РФ.
 
    В соответствии с п. 4.2. ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (от 23.07.2013 N 203-ФЗ) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.
 
    Как установлено в ходе проверки, у ООО «О.» соответствующего разрешения на привлечение и использование иностранных работников на вышеуказанную гражданку Республики Узбекистана не имелось. По смыслу закона противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.
 
    Представители ООО «О.» Воробьев-Обухов П.А. и Гурский А.К. в суде не признали факт совершения правонарушения.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что с (дата) ООО «О.», расположенное по адресу: ..., привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданку Республики Узбекистан Б., (дата), по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу, то есть в качестве уборщицы.
 
    Вина ООО «О.» подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: протоколом об административном правонарушении от (дата) (л.д. 4), копией договора подряда от (дата) (л.д.12-13), копией договора оказания услуг от (дата) №... (л.д.14-16), копией протокола о привлечении Б. к административной ответственности (л.д. 17), копией постановления о назначении административного наказания Б. (л.д.18), объяснениями Б. (л.д. 19), копией отрывной части уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на оказание услуг (л.д.20), копией протокола №... Общего внеочередного собрания участников ООО «О.» (л.д. 25), копией приказа №... от (дата) (л.д.26), копией паспорта Воробьева-Обухова П.А. (л.д.27), копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «О.» (л.д. 28), копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «О.» (л.д. 29).
 
    Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что в действиях ООО «О.» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    ООО «О.» предъявило договор об оказании услуг, заключенный с ООО «А.» и трудовой договор, заключенный с гражданкой Узбекистана на выполнении работ по уборке помещений. В соответствии с п. 1.1 договора ООО «О.» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по комплексной уборке внутренних помещений ООО «А.». Пункт 3.5 договора предусматривает, что ООО «О.» имеет право привлекать для исполнения услуг третьих лиц в соответствии с производственной необходимостью, оставаясь ответственным за результат.
 
    Доводы ООО «О.» о том, что Б. имела разрешение на работу и изменения в Федеральный закон вступили в законную силу после заключения договора с Б., суд не принимает во внимание, поскольку п. 6.4 договора подряда предусмотрено, что стороны не несут ответственности за исполнение договора, если исполнение договора прервано обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми. Таким образом, ООО «О.» в связи с вступившими в законную силу изменениями в действующее законодательство РФ с (дата) необходимо было расторгнуть договор подряда с Б. с отсутствием разрешения на работу для данного вида деятельности.
 
    Учитывая обстоятельства происшедшего, то, что иностранная гражданка осуществляла трудовую деятельность в организации, осуществляющая розничную торговлю, не имея разрешения на работу для данного вида деятельности, суд полагает необходимым назначить ООО «О.» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по мнению суда, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания. Вместе с тем суд принимает во внимание, что ООО «О.» ранее не привлекалось к административной ответственности, в связи, с чем находит возможным не применять в отношении указанного лица максимальный размер наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренный санкцией данной статьи.
 
    Временное запрещение деятельности не применялось.
 
    Одновременно, суд считает необходимым разъяснить право в соответствии со ст.32.12 ч.3 КоАП РФ ходатайствовать о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 18.15, ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать юридическое лицо ООО «О.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    Назначить наказание в виде приостановления деятельности ООО «О.», расположенное по адресу: ..., на срок 15 суток.
 
    Срок наказания исчислять с (дата) года.
 
    Разъяснить ООО «О.» право досрочного прекращения исполнения административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                         подпись               О.Н. Колягина
 
 
    Секретарь                                                                                              С.А. Зарубина