Постановление от 04 марта 2013 года №5-103/13

Решение по административному делу
                                                                                                          Дело № 5-103/13
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
          04 марта 2013года г.о. Самара<АДРЕС>
          Мировой судья судебного участка № 40 Самарской области Ерофеева Е.В., г.о. Самара, ул. Теннисная, 14 «А», с участием <ФИО1> (доверенность <НОМЕР> от <ДАТА>), <ФИО2> (доверенность <НОМЕР> от <ДАТА>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношенииюридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<АДРЕС>», расположенного по адресу<АДРЕС>, 
 
у с т а н о в и л:
 
         Органом, составившим протокол об административном правонарушении в деянии юридического лица в отношении, которого ведется производство по делу, усмотрены признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно повторное невыполнение в установленный срок законного предписания выданного Отделом Государственного Пожарного Надзора Промышленного района г. Самары 05.05.2012г.
 
         Представители юридического лица <ФИО1>  и <ФИО2> (действующие на основании доверенностей), при рассмотрении дела вину признали частично пояснив, собственником зданий ГБУЗ «<АДРЕС>» является Самарская область, ГБУЗ «<АДРЕС>» указанными зданиями владеет на праве оперативного управления в соответствии с Договором об использовании имущества на праве оперативного управления № 28 о/у от 29.08.2005 года.
 
          В мае 2012г. сотрудниками ОНД Промышленного района г.о. Самара была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях и территории ГБУЗ «<АДРЕС>», расположенном по адресу: <АДРЕС>, в ходе которой были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации. По результатам проверки было вынесено предписание № 243/1/1 от 05.05.2012года по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Протоколом № 168 об административном правонарушении от 13 февраля 2013года было установлено, что ГБУЗ «<АДРЕС> не исполнила в полном объеме указанное предписание, а именно не исполнила пункты:
 
        - АХЧ№1, АХЧ№2, гаражи и клуб:
 
       Здания Административно-хозяйственной части № 1 и № 2 ГБУЗ <ОБЕЗЛИЧИНО> действительно до настоящего времени не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в связи с отсутствием финансирования, заявка на выделение денежных средств была направлена еще 12.09.2011г.
 
         - 5,10,11,13,14,17 и 21 отделения в части выполнения планов эвакуации людей на основе фотолюминесцентных материалов.
 
         На устранение данного нарушения были неоднократно направлены заявки в Министерство здравоохранения Самарской области (заявка на выделение денежных средств исх. № 5102 от 12.09.2011г.). Кроме того, в соответствии с приказом № 1573 от 30 апреля 2009 года «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 203 ГОСТ Р. ГБУЗ «<АДРЕС>» за счет собственных средств приобрела 14 планов эвакуации на основе фотолюминесцентных материалов общей стоимостью 49 980 рублей (договор № 179/12 от 11 октября 2012 года).
 
         - Выполнение в главном корпусе, главном корпусе Цокольного этажа 5 и 21 отделение отделки путей эвакуации из сгораемого материала, а так же отделки путей эвакуации из сгораемого материала (пластиковые панели в бухгалтерии).
 
     Так, в 2012году Министерством здравоохранения Самарской области были выделены денежные средства на капитальный ремонт отделений главного корпуса (соглашение о предоставлении субсидии № 13 от 04 апреля 2012 года). В рамках реализации программы по капитальному ремонту указанное нарушение было частично устранено, а именно отделка путей эвакуации выполнена соответствующим материалом 3-х этажей в левом крыле главного корпуса (договор №123 от 15 августа 2012г., договор № 115 от 09 августа 2012г.). В 2013 году планируются ремонтные работы правого крыла главного корпуса.
 
      5 отделение является детским резервным отделением, которое в настоящее время закрыто на реконструкцию. Срок реконструкции до 31 января 2012 года, однако, до настоящего времени работы по реконструкции здания отделения № 5 не завершены (Постановление Правительства № 145-р от 12.05.2011 года). 21 отделение не функционирует с лета 2012 года, пациенты указанного отделения переведены в другое здание, соответствующее нормам пожарной безопасности (служебная записка от заместителя главного врача по безопасности от 20.02.2013 г.).
 
           - Общие нарушения:
 
    Устранение такого нарушения, как «выполнение зданий не ниже 3 степени огнестойкости (мужской и женский корпуса) в срок, указанного в предписании № 243/1/1, не представляется возможным в связи с тем, что указанные здания являются деревянными, введены в эксплуатацию в 1968-1969 гг., в них находятся до 150 больных. Для того, чтобы исполнить данный пункт предписания необходимо провести работы по реконструкции, а именно заменить деревянные стены на кирпичные, что равносильно строительству нового корпуса, а так же распределить больных по другим медицинским учреждениям. ГБУЗ «<АДРЕС>» принимает достаточные меры по недопущению нарушений правил пожарной безопасности, но выполнение данного пункта требуют больших финансовых средств, которые необходимы для проектирования, экспертизы проектно-сметной документации и работ по реконструкции.
 
          В части устранения нарушения в палатах расстояния между кроватями менее 0.8 метра, действительно в больнице допускается размещение кроватей с больными в коридорах и не обеспечивается расстояние между кроватями в палатах не менее 0,8 метров, в связи с тем, что отделения ГБУЗ «<АДРЕС>» № 5, № 16, № 21 закрыты на ремонт. ГБУЗ «<АДРЕС>» обращалось с запросом в Министерство здравоохранения Самарской области с просьбой о выделении средств на строительство нового дополнительного корпуса. В бюджете Самарской области на 2009 год, в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 19 декабря 2008 года № 516 были предусмотрены средства на проектирование и реконструкцию детского отделения № 5 ГБУЗ «<АДРЕС>», на проектирование и строительство нового лечебного корпуса на 200 коек ГБУЗ <ОБЕЗЛИЧИНО> однако в связи с экономическим кризисом данная программа была пересмотрена и денежные средства не выделены. Так же решением Промышленного районного суда г. Самары от 25 апреля 2011 года было удовлетворено исковое заявление Прокуратуры Промышленного района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности, а именно: - обязать ГБУЗ «<АДРЕС>» корпуса больницы довести до 3 степени огнестойкости, обеспечить расстояние между кроватями 0,8 метров, обновить планы (схемы) эвакуации людей при пожаре согласно ГОСТу Р 12.2.143-2002г.; - обязать Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области осуществить финансирование. Однако до настоящего времени денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности не выделены.
 
          Для устранения нарушения в части проложения проводов и кабелей СОУЭ в пластиковых коробах,необходимо произвести замену кабеля АПС и СОУЭ во всех зданиях ГБУЗ <ОБЕЗЛИЧИНО> что является масштабным и финансовоёмким мероприятием. В настоящее время, указанное нарушение устранено частично в отделениях № 20 (1 и 2 этаж), реанимация, 21 отделение, левое крыло главного корпуса (6, 7, 12 отделения). Полностью будет устранено по мере поступления финансирования (служебная записка от заместителя главного врача по безопасности от 20.02.2013 г.).
 
      Так же не был устранен п. 16 предписания в части проведения очистки  вентиляционных камер, воздуховодов. Данный факт имел место в связи с выходом из строя калорифера и двух вентиляторов. В 2012 году по результатам открытого аукциона был заключен договор на поставку вентиляционного оборудования. В настоящее время завершаются работы по восстановлению систем вентиляции и проведению пусконаладочных работ, после чего будет возможно проведение очистки вентиляционных камер (рапорт электромонтера <ФИО4>. от 01.03.2013 года).
 
         После осуществления финансирования будет устранен и п.17 предписания, касающийся оборудования здания пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радио телекоммуникационной системе на центральный узел связи «01». На устранение данного пункта запрашивалось дополнительно финансирование в сумме 98 000 на проектные работы и 2 698 000 на строительно-монтажные и пусконаладочные работы (письмо исх. № 905 от 16.03.2012 года). Кроме того, еще 12.09.2011г., в Министерство здравоохранения Самарской области направлялась заявка о выделении денежных средств необходимых установки в чердачном помещении противопожарных дверей 2-го типа. Однако до настоящего момента денежные средства необходимые для проведения данных работ так и не поступили. Указанные нарушения будут устранены по мере поступления финансирования.
 
            Предписание №243/1/1 выданное ГБУЗ <ОБЕЗЛИЧИНО> так же содержит некоторые  пункты нарушений, которые вменяются юридическому лицу не законно, а именно:
 
           - Главный корпус 1 этаж п. 8.
 
           -Лестницы входа в цокольный этаж: не ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре.
 
           Данный пункт вменяется незаконно, так как в соответствии СНиП21-01-97* П. 1.7*, необходимость приведения существующих зданий в соответствии с настоящими нормами определяется 8.5 СНиП 10-10. В соответствии с п. 8.5. СНиП 10-10 на существующие здания и сооружения, зарегистрированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не применяются.
 
          Вместе с тем, факт нарушения требований пожарной безопасности ГБУЗ «<АДРЕС>» не отрицается, однако учреждение является бюджетным и не имеет свободных средств на проведение масштабных и финансовоемких мероприятий пожарной безопасности. Возможно устранять недостатки пожарной безопасности только в рамках финансирования. Средства для устранения вышеуказанных нарушений пожарной безопасности ГБУЗ <ОБЕЗЛИЧИНО> запрашивает с 2008 года, а именно, направляет заявки в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области с просьбой о включении в проекты областной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на текущие года. Однако выделенных средств недостаточно для устранения всех нарушений. В 2011 году также была подана заявка на включение в программу 2012-2014 года, общая сумма для устранения нарушений составляет 112 416, 53 рублей. В 2011 года были выделены средства на обработку конструкций огнезащитным составом; установку противопожарных дверей и люков; замену глухих металлических решеток на распашные; устройство и ремонт эвакуационных выходов, замену и устройство систем противопожарного водоснабжения на общую сумму 1929, 4. Все денежные средства освоены, недостатки устранены. В 2012 году была предоставлена субсидия в размере 187 300, 00 рублей на проектирование огнезащиты, обработки конструкций огнезащитным составом, проектирование, устройство и ремонт наружных противопожарных лестниц, ограждений кровли, поручней. Часть нарушений указанных в предписании, по возможности, устраняется собственными силами больницы, также были освоены все денежные средства, выделенные в рамках программы противопожарной безопасности на 2012год. Таким образом, по мере поступления финансирования нарушения устраняются и ГБУЗ «<АДРЕС>» предпринимаются все возможные меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности.
 
        Заслушав объяснения представителей юридического  лица и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
         Состав административного правонарушения предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
 
          К настоящим материалам дела приложена копии протокола об административном правонарушении №458 от 05.05.2012г. в отношении ГБУЗ «<АДРЕС>» по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ. Вместе с тем постановлением мирового судьи от 13.06.2012г., (вступившим в законную силу),  дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - ГБУЗ «<АДРЕС>» было прекращено,  ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Изложенное подтверждает, что основания для привлечения юридического лица к административной ответственности предусмотренной ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствовали.
 
          В соответствии с п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г., если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействия) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющих единый родовой объект посягательства при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, а следовательно действия ГБУЗ <ОБЕЗЛИЧИНО> подлежат переквалификации с ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ на ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.  
 
         Санкция ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, при чем обязательным признаком состава данного правонарушения является вина в форме умысла либо неосторожности.
 
         Из пояснений представителей юр.лица (которые подтверждается представленными суду документами), следует что, факт нарушений требований пожарной безопасности ГБУЗ «<АДРЕС>» не отрицается, однако данное учреждение является бюджетным и не имеет свободных средств на проведение масштабных и финансовоемких мероприятий пожарной безопасности. Недостатки пожарной безопасности, возможно устранять только в рамках финансирования.  
 
        Согласно устава ГБУЗ «<АДРЕС>» является бюджетной, некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является Самарская область. Полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляет министерство здравоохранения и социального развития Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области. Полномочия собственника имущества, находящего в оперативном управлении Учреждения осуществляет от имени Самарской области министерство имущественных отношений.  
 
         Средства для устранения вышеуказанных нарушений пожарной безопасности ГБУЗ «<АДРЕС>» запрашивает с 2008 года, а именно, направляет заявки в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области с просьбой о включении в проекты областной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности Самарской области на текущие года. Однако выделенных средств недостаточно для устранения всех нарушений.
 
          В 2011 году также была подана заявка на включение в программу 2012-2014 года, общая сумма для устранения нарушений составляет 112 416, 53 рублей.
 
          В 2011 года были выделены средства на обработку конструкций огнезащитным составом; установку противопожарных дверей и люков; замену глухих металлических решеток на распашные; устройство и ремонт эвакуационных выходов, замену и устройство систем противопожарного водоснабжения на общую сумму 1929, 4. Все денежные средства освоены, недостатки устранены.
 
          В 2012 году была предоставлена субсидия в размере 187 300, 00 рублей на проектирование огнезащиты, обработку конструкций огнезащитным составом, проектирование, устройство и ремонт наружных противопожарных лестниц, ограждений кровли, поручней.
 
          Кроме того, по возможности, часть нарушений указанных в предписании устраняются собственными силами больницы, так ГБУЗ «<АДРЕС>» за счет собственных средств приобрела 14 планов эвакуации на основе фотолюминесцентных материалов общей стоимостью 49 980 рублей (договор № 179/12 от 11 октября 2012 года).
 
           Так же больницей были освоены все денежные средства, выделенные в рамках программы противопожарной безопасности на 2012 год.
 
    Изложенное подтверждает, что со своей стороны юридическое лицо предприняло все необходимые меры для выполнения предписания, и устранения указанных в нем нарушений. Кроме этого, в настоящее время устранение такого нарушения, как «выполнение зданий не ниже 3 степени огнестойкости (мужской и женский корпуса) в срок, указанного в предписании № 243/1/1, не представляется возможным в связи с тем, что указанные здания являются деревянными, введены в эксплуатацию в 1968-1969 гг., в них находятся до 150 больных. Для того, чтобы исполнить данный пункт предписания необходимо провести работы по реконструкции, а именно заменить деревянные стены на кирпичные, что равносильно строительству нового корпуса, а так же распределить больных по другим медицинским учреждениям. ГБУЗ «<АДРЕС>» принимает достаточные меры по недопущению нарушений правил пожарной безопасности, но выполнение данного пункта требуют больших финансовых средств, которые необходимы для проектирования, экспертизы проектно-сметной документации и работ по реконструкции.
 
         Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что вины юридического  лица, в невыполнении в установленные сроки предписания нет, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
         При данных обстоятельствах дело подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<АДРЕС>» состава  правонарушения.     
 
          На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
п о с т а н о в и л :
 
 
          Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственное бюджетного учреждения здравоохранения «<АДРЕС>» производством прекратить,  ввиду отсутствия состава административного правонарушения.       
 
         Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный г.о. Самара, через мирового судью судебного участка № 40 Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
            Мировой судья:                                                                                        Е.В. Ерофеева