Решение от 17 сентября 2014 года №5-1030/2014

Решение по административному делу
Дело №5-1030/2014
 
Постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    17 сентября 2014 года                                                                  г.Бологое
 
 
              Мировой судья судебного участка Бологовского района Тверской области Дьяконова Ю. В., рассмотрев поступивший от руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области протокол об административном правонарушении в отношении
 
    Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «...» г.Бологое Тверской области ИНН…/ КПП… ОГРН… юридический адрес: …,
 
 
установил:
 
              Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «...» г…. Бологовского района Тверской области (далее - МБДОУ детский сад «...») в срок до 15 июля 2014 года не представило сведения на запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области №… от 10 июня 2014 года, направленный в целях анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а именно не представило уведомление об обработке персональных данных, содержащее необходимые сведения, предусмотренные ч.3 ст.22 Федерального Закона №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных», либо информации, указывающей на причину, по которой оператор вправе обрабатывать персональные данные без уведомления уполномоченного органа.
 
    Таким образом, МБДОУ детский сад «...» совершено правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 настоящего Кодекса,
 
    В судебном заседании представитель МБДОУ детский сад «...» Груздова Г.А. суду пояснила, что не успела в установленный тридцатидневный срок направить в Роскомнадзор уведомление. В настоящее время уведомление направлено, в будущем она обязуется предоставлять сведения своевременно.
 
     Заслушав представителя МБДОУ детский сад «...» Груздову Г.А., изучив материалы дела, суд считает, что вина МБДОУ детский сад «...» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, установлена.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
              Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.8, 19.19 КоАП РФ.
 
              Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.
 
    Из запроса Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области  от 10 июня 2014 года усматривается, что МБДОУ детский сад «...» в соответствии с ч.1 ст.22 Федерального Закона РФ №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных» по состоянию на 10 июня 2014 года не представило уведомление об обработке персональных данных, и соответственно не зарегистрировано в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных, в связи с чем МБДОУ детский сад «...» было предписано в течение тридцати дней со дня получения запроса представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области уведомление об обработке персональных данных, содержащее необходимые сведения в соответствии с требованиями ч.3 ст.22 Федерального Закона РФ №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных», либо информацию, указывающую на причину, по которой оно вправеобрабатывать персональные данные без уведомления уполномоченного органа. 
 
              Согласно копии почтового уведомления о вручении запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области  от 10 июня 2014 года получен представителем МБДОУ детский сад «...»  14 июня 2014 года.
 
                Из протокола об административном правонарушении №… от 19 августа 2014 года следует, что по состоянию на 15 июля 2014 года (по истечении тридцати дней с момента получения запроса) МБДОУ детский сад «...» не представлены уведомление об обработке персональных данных, содержащее необходимые сведения в соответствии с требованиями ч.3 ст.22 Федерального Закона РФ №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных», либо информация, указывающая на причину, по которой оно вправе обрабатывать персональные данные без уведомления уполномоченного органа. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие представителя юридического лица, надлежащеуведомленного о дате, времени и составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания данного протокола недопустимым доказательством.
 
              Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не представляет совсем (т.е. полностью игнорирует исполнение своей обязанности) либо несвоевременно представляет в госорган (должностному лицу) соответствующие сведения,  круг (перечень, состав) которых установлен законом и необходим для осуществления госорганом (должностным лицом) возложенных на него законом функций (при осуществлении им своей деятельности). Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда оно было совершено. Оно совершается как в форме действий (например, представление неполной информации), так и бездействия (например, непредставление информации совсем). 
 
    Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок управления, включающий право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган обязательно. Следовательно, в случае отсутствия прямо закрепленной в законе обязанности по представлению определенных сведений (информации), факт не представления таких сведений не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п.7.1.5.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №… от 26 декабря 2012 года, Управление осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных.
 
    Согласно п.1 ст.2 Федерального Закона РФ №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) - это, в том числе, и деятельность по анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
 
    Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой, в том числе, юридическими лицами, регулируются Федеральным Законом №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных», целью которого является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числезащиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального Закона  №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
 
    Согласно п.2 ст.3 Федерального Закона  №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных» оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.
 
    В силу ч.1 ст.22 Федерального Закона №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных» оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите правсубъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
 
    Пункт 2 части 2 статьи 22 Федерального Закона №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных» определяет, что оператор вправе осуществлять без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных обработку персональных данных, относящихся к субъектам персональных данных, которых связывают с оператором трудовые отношения, а также данных, полученных оператором в связи с заключением договора, стороной которого является субъект персональных данных, если персональные данные не распространяются, а также не предоставляются третьим лицам без согласия субъекта персональных данных и используются оператором исключительно для исполнения указанного договора и заключения договоров с субъектом.
 
    Согласно п.1 ч.3 ст.23 Федерального Закона №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных» уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право запрашивать у физическихили юридических лиц информацию, необходимую для реализации своих полномочий, и безвозмездно получать такую информацию.
 
    В силу ч.4 ст.20 Федерального Закона №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных» оператор персональных данных обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по его запросу информацию, необходимую для осуществления деятельности указанного органа, в течение тридцати дней с даты получения такого запроса.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В судебном заседании установлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «...» г…. Бологовского района Тверской области является юридическим лицом, постановлено на учет в налоговых органах 05 января 2003 года. В целях исполнения обязанностей, предусмотренных главой 14 Трудового кодекса РФ №197-ФЗ от 30 декабря 2001 года, МБДОУ детский сад «...» осуществляет обработку персональных данных физических лиц, состоящих в договорных отношениях (трудовых и гражданско-правовых). Из анализа требований, изложенных в запросе Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области от 10 июня 2014 года, усматривается, что факт непредставления МБДОУ детский сад «...» в соответствии с ч.1 ст.22 Федерального Закона РФ №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных» уведомления об обработке персональных данных по состоянию на 10 июня 2014 года не позволил зарегистрировать МБДОУ детский сад «...» в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных, в связи с чем и был направлен запрос, обязывающий МБДОУ детский сад «...» предоставить вышеуказанную информацию. Указанный запрос был получен МБДОУ детский сад «...» 14 июня 2014 года, следовательно, предоставить запрашиваемую информацию МБДОУ детский сад «...» обязано было в срок до 15 июля 2014 года. Однако в судебном заседании установлено, что в установленный срокинформация в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области МБДОУ детский сад «...» представлена не была.  Доказательств, свидетельствующих о невозможности представить информацию в срок по независящим от МБДОУ детский сад «...» обстоятельствам суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях МБДОУ детский сад «...», выразившихся в непредставлении в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области уведомления об обработке персональных данных, содержащего необходимые сведения в соответствии с требованиями ч.3 ст.22 Федерального Закона РФ №152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных», содержится состав правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст.19.7, 23.1, 29.10 КоАП РФ,  мировой судья
 
постановил:
 
              Признать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «...» г…. Бологовского района Тверской области виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 3000 (трех тысяч) рублей, который перечислить в УФК по Тверской области (Управление Роскомнадзора по Тверской области) ИНН6901058624/КПП695001001 на р/с №40101810600000010005 в отделении Тверь г.Тверь БИК042809001 ОКТМО28701000 КБК 09611690040046000140 УИН не присвоен.
 
    При отсутствии документа по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу судья, вынесший постановление, в течение десяти суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Кроме того, судебный пристав - исполнитель принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности на основании с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы до пятидесяти часов.
 
    В соответствии со ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, либо с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.
 
    Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Бологовский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка Бологовского района Тверской области.
 
 
    Мировой судья                                                                              Ю.В.Дьяконова