Решение от 21 октября 2014 года №5-1029/2014

Решение по административному делу
    Дело № <НОМЕР>                                                                                   
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    <ДАТА1>                                                                                       г.Саров
 
    15 час. 40 мин.
 
 
    Мировой судья судебного участка № 3 Саровского судебного района Нижегородской области Потапова Татьяна Васильевна, рассмотрев в помещении судебного участка №3 Саровского судебного района (г.Саров, ул.Советская, <АДРЕС> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> главного бухгалтера
 
    Садиловой <ФИО1><ОБЕЗЛИЧЕНО>, 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <ДАТА>., <ДАТА>. <ДАТА>., <ДАТА>. <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>. <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>., <ДАТА>. представлены недостоверные сведения, влияющие на право получения застрахованным лицом и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов в 2011 году, предусмотренных частью 2 статьи 7 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», в 2012 году соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных частью 4 статьи 6 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», в 2013 году соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных частью 4 статьи 7 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР> «Об особенностях финансирования, назначения и выплаты в 2012 и 2013 годах страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных частью 4 статьи 6 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и частью 4 статьи 7 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» за непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов в 2011 году, предусмотренных частью 2 статьи 7 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», в 2012 году соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных частью 4 статьи 6 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», в 2013 году соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных частью 4 статьи 7 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные территориальным органом Фонда в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контроль за полнотой и достоверностью указанных сведений осуществляют территориальные органы Фонда в установленном порядке.
 
    ООО "Промавтоматика-Саров" включено в план-график совместных выездных проверок ГУ-НРО ФСС РФ с территориальными органами Пенсионного фонда РФ на 2014 год, в связи с чем, было принято решение о проведении проверки от <ДАТА> № 29/ ПДС (вручено должностному лицу страхователя <ДАТА>) и направлены требования о предоставлении документов от <ДАТА> <НОМЕР> (получено должностным лицом страхователя <ДАТА>), от <ДАТА> <НОМЕР> (получено должностным лицом страхователя <ДАТА>). По требованию о предоставлении документов от <ДАТА> <НОМЕР> не представлены к проверке документы, подтверждающие сведения о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованных лиц. По требованию от <ДАТА>. <НОМЕР> страхователем документы к проверке представлены в полном объёме, о чём в указанных требованиях имеется соответствующая запись.
 
    Также, в ходе выездной проверки установлены факты предоставления недостоверных сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов в 2011 году, предусмотренных частью 2 статьи 7 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», в 2012 году соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных частью 4 статьи 6 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», в 2013 году соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных частью 4 статьи 7 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Факты недостоверности предоставления страхователем указанных сведений зафиксированы в акте выездной проверки от <ДАТА> № 31/ ПДС (вручён страхователю <ДАТА>).
 
    За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.4 ст.15.33 КоАП РФ - Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о страховых взносах срок либо отказ от представления в орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющий контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также его должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    В судебном заседании должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> главный бухгалтер Садилова Л.Л., извещенная судом надлежащим образом, участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила суду письменные объяснения по делу, из существа которых следует, что ошибки в расчете сумм расходов, произведенных на цели страхования (оплата пособий по временной нетрудоспособности), связаны с использованием в расчете среднего заработка суммы минимального размера оплаты труда (МРОТ) по сотрудникам, не представившим справки с предыдущего места работы. При расчете среднего заработка, она руководствовалась Федеральным законом 212-ФЗ, согласно ст.14 которого «Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).»
 
    При отсутствии справки с предыдущего места работы сотрудника, главный бухгалтер Садилова Л.Л. принимала заработок за расчетные месяцы в размере МРОТ, руководствуясь частью 1.1. Федерального закона от <ДАТА> №343-Ф3, согласно которой «В случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.»
 
    Понятие средняя зарплата Садиловой Л.Л., как работодателем понималась, как среднее значение выплат за 24 месяца, т.е. сумма всех выплат деленная на 24, что привело к пониманию использования термина МРОТ именно к каждому месяцу из рассматриваемого периода. Любое определение среднего при этом рассматривалось исходя из совокупности значений - каждого месяца.
 
    Считает, что содержание ст. 1.1 федерального закона 343-ФЗ приводит к неясностям и неоднозначностям толкования правил расчета среднего заработка, при этом согласно ст. 3 п.7 НК РФ «Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).»
 
    За проверяемый период в ФСС начислено и уплачено своевременно 3 736 280,95 рублей, нарушения выявлены на сумму 39 933,14 рублей в т.ч. выплаты в пользу работников 35 957,32 рубля, доначислены 3 965,82 рубля, что составляет 0,01% от суммы взносов к уплате в бюджет ФСС. Взносы на обязательное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний за проверяемый период начислены и своевременно перечислены в сумме 2 050 091,01 рублей, как нарушения выявлены (доначислено) - 108,31 рублей.
 
    Все начисления взносов, пеней и штрафов по актам проверок НПО 19 ФСС были незамедлительно оплачены в полном объеме <ДАТА>
 
    В этой связи полагает, что совершенное ею административное правонарушение является малозначительным, просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить ее от административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В силу ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о страховых взносах срок либо отказ от представления в орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющий контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также его должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбужденно дело. 
 
    Объективная сторона состава административных правонарушений по ст.15.33 КоАП РФ состоит в нарушении срока представления либо в отказе от представления, представлении в неполном объеме или в искаженном виде оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для контроля за правильностью выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в территориальный орган Фонда социального страхования РФ (далее - ФСС) и его должностным лицам, на которых возложен указанный контроль в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА> N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (ч. 2 ст. 3 Закона о страховых взносах).
 
    Указанный контроль связан с тем обстоятельством, что сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подлежащая уплате в ФСС, подлежит уменьшению плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования в соответствии с законодательством РФ (ч.2 ст.15 Закона о страховых взносах).
 
    Указанные документы и (или) иные сведения должны быть представлены территориальным органам ФСС и их должностным лицам и могут быть истребованы ими только в случаях, прямо предусмотренных Законом о страховых взносах (см. п. 4 комментария к данной статье).
 
    Субъектами указанных в ст.15.33 КоАП РФ правонарушений являются руководители или другие работники, на которых возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях (п. 1 ст. 2 Закона о страховых взносах) - плательщиках страховых взносов (ст. 5 Закона о страховых взносах), банках и иных по представлению в органы государственных внебюджетных фондов документов и информации (сведений), необходимых для контроля за уплатой страховых взносов и выплатой обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
 
    С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
 
    Вина должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> главного бухгалтера Садиловой Л.Л. в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>, актом выездной проверки №31/ПДС от <ДАТА>, таблицей излишне понесенных территориальным органом Фонда расходов, копией Приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу от <ДАТА>
 
    Суд учитывает, что при составлении акта выездной проверки №31/ПДС от <ДАТА>, с которым должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> главный бухгалтер Садилова Л.Л. была ознакомлена <ДАТА>, ей было разъяснено, что « … В случае несогласия с фактами, изложенными в настоящем акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих, страхователь вправе представить в течение 15 дней со дня получения настоящего акта в филиал № 19 Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.»
 
    Кроме того, суд отмечает, что являясь главным бухгалтером <ОБЕЗЛИЧЕНО> Садилова Л.Л. несет полную ответственность за полноту и достоверность сведений, предоставляемых страхователем <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ГУ - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> главного бухгалтера Садиловой Л.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, и квалифицирует ее действия именно по ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ.
 
    К числу малозначительных данное правонарушение не относится, так как совершено в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, оснований для прекращения производства по делу, вопреки мнению должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> главного бухгалтера Садиловой Л.Л., не имеется.
 
    Срок для привлечения должностного лица к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.
 
    При определении должностному лицу <ОБЕЗЛИЧЕНО> главному бухгалтеру Садиловой Л.Л. размера административного наказания, суд учитывает все обстоятельства совершенного правонарушения, характер совершенного правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, отсутствие фактов привлечения должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> главного бухгалтера Садиловой Л.Л. к административной ответственности ранее за совершение однородных правонарушений по главе 15 КоАП РФ, фактическое признание своей вины, которое суд признает, как смягчающее наказание обстоятельство и отсутствие отягчающих её ответственность обстоятельств, и полагает возможным определить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    Руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    Признать должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> главного бухгалтера Садилову <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 300 (триста) рублей.
 
    Получатель: УФК по Нижегородской области (Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации)
 
    Банковские реквизиты для перечисления штрафа:
 
    УФК по Нижегородской области (Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ)
 
    ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>
 
    Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г.Нижний Новгород
 
    БИК <НОМЕР>
 
    Расчётный счёт: 40101810400000010002
 
    КБК 39311690070076000140
 
    в назначении платежа - административный штраф.
 
    Предупредить должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> главного бухгалтера Садилову Л.Л. об административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленные законом сроки в 60 дней с даты вступления постановления в законную силу (удвоение суммы штрафа, но не менее тысячи рублей, при этом от уплаты первоначально назначенного штрафа лицо не освобождается либо арест на срок до 15 суток).
 
    Копию настоящего постановления направить директору ГУ - НРО ФСС РФ Филиала <НОМЕР> <ФИО2> для сведения и осуществления контроля по уплате штрафа, при неуплате административного штрафа в установленный законом срок.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Саровский городской суд Нижегородской области путем подачи жалобы через судебный участок №3 Саровского судебного района Нижегородской области.
 
 
 
    Мировой судья                                                                         Т.В. Потапова