Постановление от 23 июня 2014 года №5-102/2014

Дело №5-102/2014 года П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
    23 июня 2014 года                                           г. Орск
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области Фризен Ю.А. при секретаре Казаковой И.С.,
 
    с участием представителя Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» З.В.С., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «<данные изъяты>»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Открытое акционерное общество «<данные изъяты>», далее (ОАО «<данные изъяты>»), расположенное по адресу: <адрес>, осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специальной лицензии, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «<данные изъяты>» З.В.С. признала вину в совершении административного правонарушения, указала, что в настоящее время юридическим лицом приняты меры к устранению допущенных нарушений, заключен договор с ООО «<данные изъяты> в ОАО «<данные изъяты>».
 
    Должностное лицо - государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору,будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем судом принято решении о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Выслушав представителя ОАО «<данные изъяты>» З.В.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела усматривается, что на 23.05.2014 г. юридическое лицо ОАО "<данные изъяты>" осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна, чем совершает своими действиями административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20. ч. 1 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении проведена внеплановая выездная проверка, во исполнение распоряжения главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от 21 апреля 2014 г., проведенной в период с 14 часов 00 минут 19 мая 2014 года по 12 часов 00 минут 23 мая 2014 г., в отношении ОАО "<данные изъяты>" расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой было установлено, что на 23.05.2014 г. юридическое лицо ОАО "<данные изъяты>" осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.
 
    Частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 05.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;
 
    Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в силу п.п.15 п.1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ.
 
    Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 ( далее - Положение) определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
 
    Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению Положения:
 
    Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
 
    Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
 
    Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
 
    Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
 
    Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
 
    Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;
 
    Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
 
    Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;
 
    Устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов;
 
    Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;
 
    Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.
 
    Согласно ст. 62 ч.1. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
 
    Согласно ст. 99 ч.1. Федерального закона N 123-ФЗ производственные объекты должны обеспечиваться наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами).
 
    Согласно ст. 68 ч.2. п. 1. Федерального закона N 123-ФЗ к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.
 
    В соответствии с п.3.1. СП 08-13130-2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178) (далее - СП 08-13130-2009) источниками наружного противопожарного водоснабжения являются наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения.
 
    В соответствии с п.3.2. СП 08-13130-2009г гидрант - техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.
 
    Анализируя договор о слиянии открытого акционерного общества «<данные изъяты>», открытого акционерного общества «<данные изъяты>», открытого акционерного общества «<данные изъяты>», открытого акционерного общества «<данные изъяты>», открытого акционерного общества «<данные изъяты>», открытого акционерного общества «<данные изъяты>», и создании открытого акционерного общества "<данные изъяты>" от 22 марта 2002 г., а также учитывая Акт - схему № от 18.02.2013 г. разграничения эксплуатационной ответственности по балансовой принадлежности на водопроводных и канализационных сетях между ООО «<данные изъяты>» и ОАО «<данные изъяты>» в основные средства находящихся по адресу <адрес>, входит водопроводы наружные, в том числе водопроводы пожарно - питьевые.
 
    Согласно распоряжения главного инженера № от 31. 08. 2007 г. «О закреплении пожарных гидрантов по цехам завода» техническое обслуживание и ремонт пожарных гидрантов и водопроводных колодцев осуществляет цех № ОАО «<данные изъяты>», без соответствующей лицензии на проведение данных работ.
 
    Объективно виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30.05.2014 г.; определением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 23.05.2014 года; протоколом осмотра места происшествия от 19.05.2014 года и фототаблицей к нему; актом проверки ОАО "<данные изъяты>" от 23.05.2014 года; распоряжением начальника ОНД по <данные изъяты> о проведении внеплановой выездной проверки ОАО "<данные изъяты>" в срок до 23.05.2014 года; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки; заявлением о согласовании внеплановой выездной проверки ОАО "<данные изъяты>"; актом проверки технического состояния пожарных гидрантов и пожарных водоемов на территории ОАО "<данные изъяты>"; договором о слиянии ОАО «<данные изъяты>», ОАО «<данные изъяты>», ОАО «<данные изъяты>», ОАО «<данные изъяты>», ОАО «<данные изъяты>», ОАО «<данные изъяты>» и создании ОАО "<данные изъяты>"; иными уставными документами ОАО "<данные изъяты>".
 
    Таким образом, действия ОАО "<данные изъяты>" суд квалифицирует по ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер и общественную опасность совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
 
    Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Из системного толкования вышеуказанных норм, следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.
 
    Ранее ОАО "<данные изъяты>" за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалось, вину в совершенном правонарушении полностью признало.. К моменту рассмотрения дела юридическим лицом приняты меры к устранению допущенных нарушений, предоставлены документы, подтверждающие тяжелое материально положение юридического лица.
 
    Учитывая, что совершенное ОАО "<данные изъяты>" административное правонарушение не повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественный ущерб от совершенного правонарушения отсутствует, суд полагает возможным ОАО "<данные изъяты>" минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Юридическое лицо ОАО "<данные изъяты>" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде <данные изъяты>.
 
    Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
 
    Судья                                                        Ю.А. ФРИЗЕН