Дата принятия: 05 мая 2014г.
Номер документа: 5-102/2014
Дело №5-102/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении
05 мая 2014г. п. Матвеев Курган
Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Гриценко Н.В.,
с участием заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №23 «Теремок» Михайловой Н.А.,
рассмотрев поступившее из Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №23 «Теремок», расположенного по адресу: <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
31.03.2014 года ведущим специалистом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области (Ростобрнадзора) составлен протокол об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Детский сад №23 «Теремок» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Согласно протоколу, при проведении проверочных и иных мероприятий было установлено, что в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №23 «Теремок» (далее - учреждение, МБДОУ «Детский сад №23 «Теремок») в должности педагога-психолога в настоящее время работает ФИО1 (трудовой договор №14 от 01.02.2013г.), квалификация которой не соответствует установленным требованиям.
ФИО1 имеет высшее профессиональное образование по специальности «Менеджмент организации» (диплом ГОУ ВПО «Таганрогский Государственный Педагогический Институт» серии №, регистрационный № от 08.07.2008г.). Согласно свидетельству ГБОУ ДПО РО «Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования», регистрационный №, ФИО1 прошла обучение в период с 14.05.2012г. по 09.06.2012г. по программе «Дошкольное образование».
Иные документы в отношении вышеуказанного педагогического работника, подтверждающие наличие у него какого-либо профессионального образования в сфере «Педагогика и психология», отсутствуют.
Документов, подтверждающих прием на педагогическую работу данного работника в порядке исключения как лица, не имеющего специальной подготовки, или иных документов об образовании, в том числе о дополнительном профессиональном образовании, аттестационных листов, протоколов заседания аттестационных комиссий, во время проведения проверки образовательным учреждением предоставлено не было.
Представитель Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заведующая МБДОУ «Детский сад №23 «Теремок» Михайлова Н.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что ФИО1 была принята на 0,17 ставки на должность педагога-психолога на основании рекомендации аттестационной комиссии, необходимые документы аттестационной комиссии в отношении ФИО1 на момент проверки имелись, но не были приняты во внимание. ФИО1 прошла краткосрочное обучение в Таганрогском педагогическом институте по проблемам психологии в дошкольном учреждении.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из протокола об административном правонарушении следует, что в МБДОУ «Детский сад №23 «Теремок» с 01.02.2013г. в должности педагога-психолога работает ФИО1 (трудовой договор №14 от 01.02.2013г.), уровень квалификации которой не соответствует установленным требованиям.
Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (ранее действовавший п.п. «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174).
Согласно требованиям к уровню квалификации преподавателя, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010г. № 761н, педагог-психолог должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Педагогика и психология» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению «Педагогика и психология» без предъявления требований к стажу работы.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).
Согласно Примечанию к статье 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
По состоянию на 01.02.2013 года (дата заключения трудового договора № 14 с ФИО1) действовало «Положение о лицензировании образовательной деятельности», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011г. №174, из пункта 6 которого следовало, что осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий признавалось, в частности: нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами «а», «б» и «г» пункта 5 настоящего Положения (наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования).
С 07.11.2013 года вступило в силу «Положение о лицензировании образовательной деятельности» (далее Положение), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №966, при этом утратило силу вышеуказанное Постановление Правительства РФ от 16.03.2011г. №174.
Как следует из вновь утвержденного Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (подпункт «д» пункт 6 Положения).
В пункте 9 Положения раскрыто понятие грубого нарушения лицензионных требований и условий, к которым относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения (пп. «а» п.9), а также повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6, подпунктами «а», «в», «г» пункта 7 настоящего Положения (п.п. «б» п.9).
Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ (в ред. от 02.07.2013г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1);
- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (пункт 2).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 имеет высшее профессиональное образование по специальности «Менеджмент организации» (диплом ГОУ ВПО «Таганрогский Государственный Педагогический Институт» серии №, регистрационный № от 08.07.2008г.).
Согласно свидетельству ГБОУ ДПО РО «Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования» (регистрационный №194) ФИО1 прошла обучение в период с 14.05.2012г. по 09.06.2012г. по программе «Дошкольное образование».
В судебное заседание представлены: выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о создании аттестационной комиссии по приему на работу лиц, квалификация которых не соответствует требованиям квалификационных характеристик, протокол №1 от 31.01.203г., согласно которому аттестационная комиссия приняла решение о даче согласия ФИО1 на занятие в МБДОУ должности педагога-психолога (0,17 ставки) и рекомендовано ФИО1 заниматься самообразованием, посещать и участвовать в работе районных методических объединений педагогов, в 2014г. пройти курсы повышения квалификации по занимаемой должности. Заведующей детским садом рекомендовано принять на должность педагога-психолога (0,17 ставки) ФИО1, осуществлять контроль за качеством выполнения должностных обязанностей педагога-психолога и представлять отчет в аттестационную комиссию.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Оснований не доверять представленным заведующей МБДОУ «Детский сад №23 «Теремок» Михайловой Н.А. в судебное заседание доказательствам не имеется.
Таким образом, ФИО1 принята на должность педагога-психолога на 0,17 ставки в МБДОУ Детский сад №23 «Теремок» по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения как лицо, не имеющее специальной подготовки.
На момент проверки ФИО1 с 25 марта 2014г. проходила краткосрочное обучение на ФПК и ППРО ФГБОУ ВПО «Таганрогский государственный педагогический институт имени А.П. Чехова» по программе «Актуальные проблемы работы педагога-психолога в ДОУ» в объеме 72 часов, что подтверждается удостоверением № 6599.
При таких обстоятельствах при приеме на работу ФИО1 на должность педагога-психолога на 0,17 ставки в МБДОУ Детский сад «Теремок» не допущено грубых нарушений требований или условий специального разрешения (лицензии), а, следовательно, в действиях МБДОУ Детский сад «Теремок» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Учитывая изложенное и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №23 «Теремок» прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево- Курганский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья Н.В. Гриценко
