Постановление от 25 августа 2014 года №5-102/2014

    Дело № 5-102/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    .
 
    25 августа 2014 года г. Нефтекамск
 
    Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан А.Х. Галиев, рассмотрев в здании Нефтекамского городского суда по адресу: г. Нефтекамск, ул. Нефтяников – 28, дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Искож», юридический адрес: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ОАО «Искож» привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по следующим основаниям.
 
    В результате плановой выездной проверки, проведенной специалистами Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан с 07 апреля по 04 июня 2014 года, установлено, что адсорбер для улавливания ТДИ (толуилендиизоцианата) от агрегата вспенивания PSPF-20 в цехе производства пенополиуретана не используется, то есть, эксплуатация указанного технологического оборудования в 2013 02014 годах осуществляется при отключенных установках очистки газа. Также установка очистки газа не подвергается проверке на соответствие фактических параметров работы установки проектным и осмотру для оценки её технического состояния не реже одного раза в полугодие.
 
    Это обстоятельство является нарушением требований п.п. 3.1, 3.5, 3.6, 3.7 и 9 «Правил эксплуатации установок очистки газов», утвержденных 28 ноября 1983 года Главным государственный инспектором СССР по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок, ст. 30, п. 7 ст. 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «об охране окружающей среды».
 
    В судебном заседании защитники ОАО «Искож» Труфанова А.Н. и Рябова Н.Н. вину ОАО «Искож» в совершении данного административного правонарушения не признали, пояснили, что агрегат вспенивания PSPF-20 в цехе производства пенополиуретана ОАО «Искож» ранее использовался материалы, содержащие вещества, которые имели вредное воздействие на атмосферный воздух, в частности толуилендиизоцианата. В связи с сокращением объемов выпускаемой продукции, настоящее время при производстве пенополиуретана материалы, содержащие это вещество используются очень мало, поэтому необходимости применения адсорбера нет. Кроме того, по измерениям, произведенным в 2010, 2011 и 2012 годах, предельно допустимые нормы выбросов газов в атмосферный воздух соблюдаются и без использования адсорбера. Также специалистами предприятия установлено, что при использовании адсорбера происходит загрязнение производимой продукции, что является для предприятия экономически невыгодным.
 
    Защитники ОАО «Искож» просили производство по делу об административном правонарушении прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    О имеет возможность обеспечить все курсы тствующее образование.ия, не имеющие соответствующее образование.ерации в области обраВыслушав пояснения защитников ОАО «Искож», изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 02.июля 2014 года и акта проверки № 43 от 04 июня 2014 года, в связи с эксплуатацией агрегата вспенивания PSPF-20 в цехе производства пенополиуретана без использования адсорбера для улавливания ТДИ (толуилендиизоцианата) ОАО «Искож» нарушены требований п.п. 3.1, 3.5, 3.6, 3.7 и 9 «Правил эксплуатации установок очистки газов», утвержденных 28 ноября 1983 года Главным государственный инспектором СССР по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок, ст. 30, п. 7 ст. 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    В соответствии с п. 7 ст. 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Статья 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» гласит о том, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:
 
    планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;
 
    соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
    В силу ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В статье 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «об охране окружающей среды» указано, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Из п. 2.2 «Правил эксплуатации установок очистки газов» 28 ноября 1983 года Главным государственный инспектором СССР по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок, следует, что установка очистки газа – это комплекс сооружений, оборудования и аппаратуры, предназначенный для отделения от поступающего из промышленного источника газа или превращения в безвредное состояние веществ, загрязняющих атмосферу.
 
    Согласно положениям п.п. 3.1, 3.5, 3.6, 3.7 и 9 вышеуказанных «Правил эксплуатации установок очистки газов» установки очистки газа должны работать надежно, бесперебойно и с показателями, соответствующими проектным или полученным в результате наладочных работ и согласованными с организацией - разработчиком проекта.
 
    Установки очистки газа должны иметь вспомогательные устройства и инвентарь. При эксплуатации установок очистки газа ведется документация, содержащая основные показатели, характеризующие режим работы установки (отклонения от оптимального режима, обнаруженные неисправности, случаи отклонения отдельных агрегатов или выход из строя всей установки и т.д.).
 
    Все установки очистки газа должны быть зарегистрированы в региональных Госинспекциях газоочистки.
 
    Установки очистки газа должны подвергаться осмотру для оценки их технического состояния не реже одного раза в полугодие комиссией, назначенной руководством предприятия.
 
    По результатам осмотра составляется акт и при необходимости разрабатываются мероприятия по устранению обнаруженных недостатков.
 
    Акт прилагается к паспорту установки.
 
    Установки очистки газа должны подвергаться проверке на соответствие фактических параметров работы установки проектным не реже одного раза в год, а также в следующих случаях:
 
    а) при работе технологического оборудования на измененном режиме более 3-х месяцев или при переводе его на новый постоянный режим работы;
 
    б) после строительства, капитального ремонта или реконструкции установки.
 
    Результаты проверки оформляются актом и заносятся в паспорт установки.
 
    В случае несоответствия параметров работы установки проектным принимаются необходимые меры для наладки установки, ее реконструкции или замены.
 
    Примечание. Установки с высоким содержанием токсичных примесей - не реже 2-х раз в год.
 
    Эксплуатация технологического оборудования при отключенных установках очистки газа запрещается.
 
    При каждом случае отключения установки очистки газа при работающем технологическом оборудовании руководство предприятия, учреждения и организации обязано оповещать региональную Госинспекцию газоочистки и органы Госинспекции по охране атмосферного воздуха, получить согласованное разрешение на выброс, представив технические решения по сокращению выбросов вредных веществ в атмосферу.
 
    Перед пуском в работу аппаратов (адсорбера или абсорбера) необходимо убедиться в следующем:
 
    а) ремонтные работы закончены, аппараты исправны и готовы к работе;
 
    б) системы подготовки, распределения, удаления и регенерации жидких или твердых поглотителей исправны и готовы к работе;
 
    в) количество и качество применяемого поглотителя в системе соответствует установленным нормам;
 
    г) приборы контроля и автоматики в наличии и исправны;
 
    д) химзащита имеется и находится в исправном состоянии.
 
    В период работы абсорбционных и адсорбционных аппаратов необходимо:
 
    а) следить за герметичностью аппаратов и коммуникаций, не допуская утечек газа или поглощающей жидкости;
 
    б) обеспечивать оптимальный гидравлический и газовый режим работы аппаратов, соблюдать установленный порядок регенерации и контроля качества поглотителя;
 
    в) не допускать скопления шлама или пыли на рабочих поверхностях аппаратов, обеспечивая систематическое удаление и транспортировку уловленных продуктов в предусмотренные места;
 
    г) соблюдать требования технологических регламентов по эксплуатации оборудования.
 
    Как усматривается из материалов дела и что не оспаривается защитниками ОАО «Искож», в цехе производства пенополиуретана эксплуатируется агрегат вспенивания PSPF-20 (источник № 110). До 2011 года включительно этот агрегат работал с включенным адсорбером для улавливания толуилендиизоцианата. В последующем эксплуатация агрегат вспенивания PSPF-20 (источник № 110) производится при отключенных установках очистки газа.
 
    Из представленных защитниками ОАО «Искож» протоколов результатов анализов содержания толуилендиизоцианата в выбросах в атмосферный воздух источника № 110 за 2010-2012 годы видно, что содержание указанного опасного вещества в выбросах в атмосферный воздух не превышает предельно допустимые нормы.
 
    В акте № 43 от 04 июля 2014 года, составленного по результатам проведенной в отношении ОАО «Искож» проверки (л.д. 17, обратная сторона), указано о прекращении работы адсорбера на источнике № 110 в 2011 году.
 
    При таких обстоятельствах необходимо признать, что при эксплуатации агрегата вспенивания PSPF-20 (источник № 110) с адсорбером и без адсорбера содержание толуилендиизоцианата в выбросах в атмосферный воздух не превышал предельно допустимые нормы.
 
    Доказательств того, что проверкой было установлена возможность превышения указанной нормы при эксплуатации агрегата вспенивания PSPF-20 (источник № 110) без адсорбера, материалы дела не содержат.
 
    Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, что при рассмотрении данного дела не установлено, необходимо признать, что в действиях ОАО «Искож» отсутствует состав указанного административного правонарушения.
 
    Данное обстоятельство является основанием для применения п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ в отношении ОАО «Искож» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 и в ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ, со дня получения копии постановления.
 
    Судья: А.Х. Галиев
 
    Постановление не вступило в законную силу.