Постановление от 21 февраля 2014 года №5-102/14

        5-102/14
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Ленинск-Кузнецкий                                                                         21 февраля 2014 года
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Полонская А.Б., рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Регионгазсервис», расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренном ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    При проведении на основании Распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского управления Ростехнадзора Яковлевой Н.М. внеплановой выездной проверки в отношении станции газозаправочной (автомобильной) ООО Регионгазсервис» расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что со стороны ООО «Регионгазсервис», допущены нарушения требований обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>.
 
    Выявленные нарушения не обеспечивают безопасной эксплуатации и не исключают возможность аварии, данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, наступление технологической катастрофы, причинении существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, имеет место административное правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем <дата> с <данные изъяты> временно запрещена деятельность станции газозаправочной автомобильной ООО «Регионгазсервис», расположенной по адресу: <адрес>.
 
    Представитель ООО Регионгазсервис» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть материал в отсутствие представителя ООО «Регионгазсервис».
 
    При этом от ООО «Регионгазсервис» поступили возражения, согласно которых ими не было получено уведомление о проведении проверки, в связи с чем считают, что проверка была осуществлена в отсутствие их представителя, что является нарушением прав юридического лица. Кроме того, проверка проведена без распоряжения или приказа о ее проведении, что является грубым нарушением Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля). Считают, что недопустимо использовать доказательства, полученные с нарушением закона. Просят производство по делу прекратить в связи с недоказанностью вины при признании доказательств по делу недопустимыми.
 
    В судебном заседании государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского управления Ростехнадзора Яковлева Н.М., действующая по доверенности, пояснила, что на основании Распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора ею была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Регионгазсервис»- газозаправочной станции (автомобильной), расположенной в <адрес>, при которой установлено, что со стороны ООО «Регионгазсервис» допущены нарушения требований обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. Выявленные нарушения не обеспечивают безопасной эксплуатации и не исключают возможность аварии, данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, наступление технологической катастрофы, причинении существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, имеет место административное правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем временно запрещена деятельность станции газозаправочной (автомобильной) ООО Регионгазсервис», расположенной по адресу: <адрес> <дата> с <данные изъяты>. Государственный инспектор также пояснила, что ранее данная заправка эксплуатировалась ООО «Юргарегионгазсервис», которое и было уведомлено ею о проведении проверки. При этом с возражениями ООО «Регионгазсервси» гос. инспектор не согласна, поскольку только при проверке ею было установлено и представителем ООО «Регионгазсервис» были предоставлены подтверждающие документы, что заправка в данное время эксплуатируется ООО «Регионгазсервис», отобрано объяснение от Б. Директор предприятий один и тот же А На составление протокола представитель не явился, однако документы по результатам проверки были ею направлены в адрес юридического лица. Данную заправку нельзя эксплуатировать без устранения выявленных нарушений. Ранее неоднократно приостанавливалась деятельность данной заправки при ее эксплуатации ООО «Юргарегионгазсервис», однако нарушения так и не были устранены, хотя они представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Суд, выслушав государственного инспектора, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
 
    Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону. Требования ч.2 данной статьи предусматривают обязательную регистрацию этих объектов в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.05.2003г. № 29 "Об утверждении Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, а также на других опасных производственных объектах, в которых обращаются вещества, образующие паро- газо- и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси. Данные правила предназначены для применения всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности и поднадзорных Госгортехнадзору России.
 
    Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, установлены Постановлением Федерального Горного и Промышленного надзора России от 18.10.2002г. № 61-А, зарегистрированы в Минюсте РФ 28.11.2002г. №3968.
 
    В соответствии с п.1 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества.
 
    Согласно ст.9 Федерального Закона №116 от 21.07.1997г., организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии с п.12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.
 
    Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов- правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что распоряжением от <дата> заместителя руководителя Сибирского Управления Ростехнадзора организована проверка ООО «Юргарегионгазсервис», а именно, эксплуатируемой Обществом станции газозаправочной (автомобильной), расположенной по адресу: <адрес>. Данное уведомление получено представителем Общества <дата> года.
 
    Судом также установлено, что при проведении проверки гос. инспектором выявлено, что автозаправочная станция эксплуатируется в настоящее время ООО «Газрегионсервис», представитель которого Б дал объяснение и предоставил необходимые документы гос. инспектору, что следует также из акта проверки от <дата> <номер>.
 
    В результате проверки <дата> в отношении ООО «Регионгазсервис» был составлен протокол <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности <номер> от <дата> эксплуатация опасного производственного объекта- станции газозаправочной (автомобильной), расположенной по адресу: <адрес> с <данные изъяты>. <дата> была прекращена.
 
    ООО «Регионгазсервис» зарегистрировано в Едином государственный реестр юридических лиц <дата> года, поставлено на учет в налоговом органе.
 
    По мнению суда, выявленные в ходе проверки соблюдения требований промышленной безопасности нарушения при эксплуатации газозаправочной автомобильной станции создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств.
 
    По мнению суда, факт эксплуатации станции газозаправочной (автомобильной) установлен на момент проверки данного объекта органом государственного контроля- Межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления. В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, и факты нарушений при эксплуатации АГЗС ООО «Регионгазсервис». Оснований сомневаться в объективности указанного акта проверки суд оснований не находит.
 
    При этом доводы, указанные в возражении, о незаконности проведенной проверки, суд считает необоснованными, и расценивает их как способ юридического лица ООО «Регионгазсервис» избежать административной ответственности. При этом А в документах фигурирует как генеральный директор ООО «Регионгазсервис», а ранее фигурировал как генеральный директор ООО «Юргарегионгазсервис», которое неоднократно ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение с этой же заправочной станцией, что по мнению суда свидетельствует о желании и в дальнейшем продолжать эксплуатацию опасного производственного объекта, не соблюдая при этом необходимые требования и правила эксплуатации опасных производственных объектов, к коим относится газозаправочная автомобильная станция.
 
    Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствует о том, что ООО «Регионгазсервис» продолжает фактически эксплуатировать опасный производственный объект- газозаправочную станцию (автомобильную), расположенную по адресу: <адрес> с существенными нарушениями требований промышленной безопасности, а именно: данный опасный объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.
 
    У суда нет оснований сомневаться в объективности представленных гос. инспектором документов, и считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Каких-либо иных доказательств, подтверждающих прекращение деятельности по эксплуатации указанной станции газозаправочной (автомобильной) ООО «Регионгазсервис» не представлено.
 
    С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «Регионгазсервис» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
        При решении вопроса о виде административного наказания суд учитывает, что нарушения, повлекшие привлечение юридического лица к административной ответственности, являются существенными, представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, не обеспечивают безопасную эксплуатацию, не исключают возможность аварии, наступление технологической катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, и принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности- эксплуатации опасного производственного объекта – станции газозаправочной (автомобильной), расположенной по адресу: <адрес> на срок <данные изъяты> суток.
 
    В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
    Руководствуясь ст.ст.9.1 ч.1, 29.7,29.10,29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать виновным ООО Регионгазсервис», расположенное по адресу: <адрес> <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.
 
    Подвергнуть ООО «Регионгазсервис» административному наказанию по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности станции газозаправочной (автомобильной) ООО «Регионгазсервис», расположенной по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты> суток с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 16-00 часов <дата>.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
 
    Судья:                                                                     А.Б. Полонская