Постановление от 08 апреля 2014 года №5-10/2014г.

                                                                                                                           Дело № 5-10/2014г.
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении        
 
    г. Порхов                                                                                          08 апреля 2014 года
 
    Судья Порховского районного суда Псковской области Сиротенко В.В.,
 
    при секретаре Тарасенкове А.Н.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального предприятия Бежаницкого района « Водоканал», расположенного по адресу: <адрес>, ранее не привлекаемого к административной ответственности, о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки в отношении Муниципального предприятия Бежаницкого района « Водоканал» по заявлению ФИО4, проживающей в п. ФИО1 <адрес> об оказании услуги по подачи водопроводной воды ненадлежащего качества, в рамках административного расследования начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Порховском, Дновском, Дедовичском, Бежаницком районах были выявлены нарушения санитарного законодательства: п. 3.5. СанПин 2.1.4.1074-01« Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем водоснабжения», п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 « Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 23 Федерального Закона РФ « О водоснабжении и водоотведении № 416-ФЗ от 07.12.2011 года и ст. 19 Федерального Закона РФ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ( в ред. От ДД.ММ.ГГГГ г.), выразившиеся в отсутствии спланированной и огражденной охранной зоны вокруг артскважины № №, расположенной на <адрес> в п. ФИО1 радиусом 30 м., а равно, в заполнении обсадной трубы, указанной скважины, грунтовыми и поверхностными водами, не герметичности труб, следствием чего, является затопление площадки беседки, в которой расположена скважина, в отсутствие крана для отбора проб воды, кроме того, в не удовлетворительном состоянии наземной части колонок в п. ФИО1, включая водоразборную колонку по <адрес> у <адрес>, в связи с отсутствием подающих воду труб и корпусов, постоянной подачей воды через резиновый шланг, хранящийся на земле, расположением колонок в низинах, мелиоративной канаве и затопленных местах, отсутствием стока воды и отвода поверхностных и грунтовых вод, в результате чего вода вокруг колонок застаивается, а также в несоответствии гигиеническим нормам по органолептическому показателю ( запах) проб водопроводной воды из разборных колонок в п. ФИО1 по <адрес> у <адрес> и по <адрес>, что и послужило основанием для составления в отношении юридического лица - МП Бежаницкого района « Водоканал» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица МП Бежаницкого района «Водоканал» - заместитель директора Кудрявцева С.В. вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признала полностью. Пояснила, что все нарушения санитарно-эпидемиологических требований к надлежащему обеспечению населения п. ФИО1 <адрес> водопроводной водой, указанные в протоколе об административном правонарушении они признают. После проведения проверки они устранили часть нарушений, а именно, отремонтировали колонку на <адрес> у <адрес>, произвели поквартирное водоснабжение в <адрес>, в результате чего необходимость в колонке по <адрес> отпала, в связи с чем, она в настоящее время зарезервирована. Кроме того, был составлен план мероприятий по улучшению качества водоснабжения в п. ФИО1, с указанием срока проведения ремонтных мероприятий до сентября 2014 года и смета финансовых затрат необходимых для проведения ремонта, которая составила около 180000 рублей. Просила учесть при назначении наказания то, что « Водоканал» неоднократно обращался в Администрацию района с просьбой о выделении денежных средств на проведение ремонта систем водоснабжения п. ФИО1, а равно то, что на начало 2014 года дефицит бюджета юридического лица составил более 800000 рублей. Также указала, что нижний предел штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.5 КоАП РФ, является для юридического лица значительным и его уплата может существенно повлиять на сроки выполнения необходимых ремонтных работ с учетом имущественного и финансового положения юридического лица. В связи с чем, ходатайствовала о назначении административного наказания в виде штрафа ниже, чем предусмотрено нижним пределом санкции ст. 6.5 КоАП РФ для юридических лиц.
 
    Представитель заинтересованного лица - начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Порховском, Дновском, Дедовичском, Бежаницком районах Шайдурова А.А., в суде пояснила, что ходе проведения проверки заявления ФИО4, проживающей в п. ФИО1 <адрес> о несоответствии качества питьевой воды, подаваемой в поселке санитарно-эпидемиологическим нормам и об оказании услуги по водоснабжению ненадлежащего качества, в рамках проведенного административного расследования были выявлены нарушения МП Бежаницкого района « Водоканал» требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении водоснабжения п. ФИО1, а именно: водоразборные колонки находятся в неисправном состоянии, поскольку располагаются колонки в основном в низинах, а некоторые даже мелиоративных канавах, отсутствуют подающие трубы и корпуса, вода подается через резиновые шланги, которые лежат на земле и из них постоянно течет вода, в связи с чем, подходы к колонкам затоплены, сливы и отводы сточной воды не организованы, вода застаивается, присутствует неприятный запах. Кроме того, пробы воды из трех колонок, в соответствии с проведенными лабораторными исследованиями не соответствуют требованиям СанПина о гигиенических требованиях к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения по показателю « запах». Также были установлены нарушения СанПин по эксплуатации артскважины № по <адрес> в п. ФИО1. Учитывая, что за нарушения санитарно - эпидемиологических требований к качеству питьевой воды, предусмотрена административная ответственность, то по результатам административного расследования в отношении юридического лица был составлен административный протокол по ст. 6.5 КоАП РФ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01.06.2014 года. Пояснила, что часть нарушений юридическим лицом устранены в кратчайшие сроки, однако, нарушения устранены не в полном объеме. К административной ответственности юридическое лицо за аналогичные правонарушения в течение года не привлекалось, вместе с тем, в 2010 году им уже выдавалось предписание по аналогичным нарушениям и те мероприятия, которые Водоканал провел по ремонту колонок уже были предметом предписания 2010 года. В настоящее время часть выявленных нарушений устранены, но данный факт не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершенном административном правонарушении. Также указала, что на строгом наказании для юридического лица не настаивает.
 
    Факт совершения юридическим лицом Муниципальным предприятием Бежаницкого района « Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, помимо, показаний представителя юридического лица, данных в суде, также подтверждается, исследованными в суде: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с объяснениями директора МП « Водоканал» ФИО7, о том, что данные нарушения были допущены в виду недостаточности денежных средств, протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом отбора проб воды от ДД.ММ.ГГГГ года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а равно протоколами лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленных испытательным лабораторным центром ФБУ здравоохранения « Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области», из которых следует, что по проведенным исследованиям проб воды, взятых из колонок по <адрес>, питьевая вода не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения» по показателям « Железо» и « Запах».
 
    Кроме того, суд учитывает, что согласно лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями и дополнениями, внесенным в данную лицензию от 25.07.21012 года водоснабжение п. ФИО1 осуществляет МП Бежаницкого района « Водоканал», система водоснабжения представлена артскважиной № по <адрес> и разводящей сетью. При этом на балансе юридического лица находится 11 водоразборных колонок, ответственность за которые в соответствии с Уставом несет МП Бежаницкого района « Водоканал».
 
    В соответствии с требованиями ч2 ст. 2.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Учитывая данные обстоятельства, суд полагает, что вина юридического лица - МП Бежаницкого района « Водоканал» в совершении административного правонарушения является доказанной и содеянное МП Бежаницкого района « Водоканал» административное правонарушение суд квалифицирует по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Совершенное МП Бежаницкого района « Водоканал» правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лиц в отношении их жизни и здоровья. В этой связи существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия стороны правонарушителя должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Учитывая данные обстоятельства, суд полагает, что совершенное МП Бежаницкого района « Водоканал» правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП Рф не может быть признано малозначительным.
 
    Вместе с тем, суд принимает во внимание, что юридическое лицо свою вину в совершении административного правонарушения признало полностью, ранее не привлекалось к административной ответственности, а равно тот факт, что часть нарушений МП Бежаницкого района « Водоканал» устранил в кратчайшие сроки после их выявления, что подтверждается соответствующим актом, составил план проведения ремонтных работ для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в п. ФИО1 <адрес>, определив сроки их проведения и рассчитав их стоимость в размере 180000 рублей. Также суд учитывает дефицит бюджета юридического лица в размере 800000 рублей. Все данные обстоятельства суд признает эти обстоятельства смягчающими административную ответственность и полагает их исключительными.
 
    Обстоятельств отягчающих наказание суд не усматривает.
 
    С учетом изложенного и принимая во внимание значительность для юридического лица минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.5 КоАП РФ и позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлениях Конституционного Суда № 1-П от 17.01.2013 года и № 4-П от 25.02.2014 года, согласно которой административная санкция не должна превращаться в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности и, должна базироваться на общих принципах права, отвечать требованиям справедливости, должна быть адекватной и соразмерной, назначаемой в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, предусматривающую в исключительных случаях возможность принятия решения судом о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, суд полагает возможным назначить МП Бежаницкого района « Водоканал» административное наказание в виде штрафа, снизив его размер ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 6.5. КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное предприятие Бежаницкого района « Водоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000      ( три тысячи) рублей, подлежащего перечислению на счёт в УФК по Псковской области ( управление Роспотребнадзора по Псковской области) № счета № в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г. Псков, БИК №, КПП №, ИНН администратора №, КБК: №, ОКТМО: №
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Псковский областной суд через Порховский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
 
    Судья                                   подпись                                                     Сиротенко В.В.
 
    Копия верна: судья
 
    Порховского районного суда                                                                 Сиротенко В.В.
 
    Постановление в апелляционном порядке не обжаловалось.
 
    Вступило в законную силу 19 апреля 2014 года.