Постановление от 13 мая 2014 года №5-10/2014

    Дело № 5-10/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    С.Звериноголовское 13 мая 2014 года
 
    Судья Звериноголовского районного суда Курганской области Ануфриев Е.Н.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Лизуновой Н.Е.,
 
    представителя ТП УФМС по Курганской области в Звериноголовском районе ФИО3,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении:
 
    Лизуновой Надежды Евгеньевны, ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лизунова Н.Е., являясь гражданином иностранного государства - Республики Казахстан, с <дата> и по настоящее время уклоняется от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушила ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.
 
    Лизунова Н. в судебном заседании свою вину в совершении инкриминируемого ей правонарушения признала, пояснив, что на территории Российской Федерации она проживает более 5 лет вместе с мужем и тремя малолетними детьми, имеющими российской гражданство, она периодически продляет в УФМС срок пребывания на территории РФ, и в настоящее время собирает документы для принятия гражданства РФ. В <дата> она забыла продлить срок разрешения на пребывание в РФ. Вину в совершении административного правонарушения признает полностью, в содеянном раскаивается, просит не выдворять ее за пределы Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель ТП УФМС ФИО3 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.
 
    Заслушав Лизунову, представителя административного органа, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности виновности Лизуновой в совершении административного правонарушения.
 
    Виновность Лизуновой Н.Е., помимо признания ею своей вины, подтверждается исследованными в суде доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>, из которого следует, что <дата> около 9 часов 15 минут по адресу: <адрес>, была выявлена гражданка Р.Казахстан Лизунова Н.Е., которая прибыла в РФ <дата> года, встала на миграционный учет по адресу: <адрес>, Перинатальный центр сроком до <дата> года, однако, по настоящее время уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушила ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; копией паспорт гражданина Р.Казахстан Лизуновой Н.; копией миграционной карты; копией уведомления о прибытии иностранного гражданина, сведениями о перемещении Лизуновой через государственную границу; копией свидетельства о рождении Лизуновой Н.Е.; копиями свидетельств о рождении детей Лизуновой, копией свидетельства о заключении брака Лизуновой; копиями свидетельств об установлении отцовства; копией медицинского свидетельства о рождении ребенка; справками УФМС о регистрации детей Лизуновой на территории <адрес> в РФ.
 
    При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что гражданин Республики Казахстан Лизунова Н.Е. нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, а именно с <дата> и по настоящее время, в связи с чем, он подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Лизуновой, не установлено.
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Лизуновой, судья признает ее раскаяние в совершении правонарушения, совершение правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
 
    При назначении наказания судьей учитывается характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, личность виновной, а также смягчающие обстоятельства.
 
    С учетом обстоятельств дела и личности виновной, судья считает возможным не применять дополнительное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного выдворения за пределы РФ по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Данная норма отсылает, в частности к ст.18.8 (ч.1, 1.1 и 2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет, в соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008) (ред. от 05.12.2008) отмечено, что исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).
 
    Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п.3 ст.2 Протокола N4 к ней).
 
    Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ, являются составной частью ее правовой системы.
 
    Федеральным законом от 15.07.1995 г. N101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что РФ, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
 
    В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Аналогичные разъяснения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
 
    В силу ст.3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное частью 1.1 ст.18.8 Кодекса, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Вместе с тем, учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация, тем самым, наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства. На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.
 
    Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04.11.1950 г.), вступившей в силу для России 05.05.1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.
В статье девятой указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.
В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.
В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.
 
    Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели. На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе, и соразмерно публично-правовым целям. Следовательно, при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Принимая во внимание, что Лизунова Н.Е. имеет семью, в том числе троих малолетних детей, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, судья приходит к выводу, что выдворение Лизуновой не может быть оправдано крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели назначения дополнительного наказания, а равно быть единственно возможным способом достижения целей административного наказания.
 
    Учитывая изложенное, судья считает необходимым назначить Лизуновой наказание в пределах санкции статьи в виде минимального административного штрафа, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.10, 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Лизунову Надежду Евгеньевну признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере № рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: «Штраф ОФМС» (за административное правонарушение) УФК по Курганской области (УФМС РФ по Курганской области), расчётный счёт № ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, БИК №, ИНН №, ОКТМО №, Код дохода №
 
    Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья:
 
    Постановление суда вступило в законную силу.