Постановление от 10 сентября 2014 года №5-10/2014

Дело № 5-10/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
 
    10 сентября 2014 года п. Залегощь
 
    Судья Залегощенского районного суда Орловской области Рожко О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
 
    Бюджетного Учреждения Здравоохранения Орловской области «Залегощенская центральная районная больница», осуществляющего деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации <данные изъяты>, выданного Управлением Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>,ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося,
 
    о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ,
 
    с участием представителя юридического лица – Демкиной О.И., действующей на основании доверенности,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    В период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Мценского МРО УФСКН России по <адрес> осуществлена плановая выездная проверка Бюджетного Учреждения Здравоохранения Орловской области «Залегощенская центральная районная больница» (далее по тексту БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ») на предмет соблюдения юридическим лицом законодательства Российской Федерации в сфере легального оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
 
    В ходе проверки установлено, что на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной Департаментом здравоохранения и социального развития <адрес>, БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность. В том числе, при осуществлении доврачебной медицинской помощи по стоматологии ортопедической (зубопротезирование) районная больница использует прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (метилметакрилат с его фирменными (торговыми) названиями), которые включенные в Таблицу II Списка IV Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», подлежащих контролю в Российской Федерации.
 
    Непосредственно оборот метилакрелата осуществляется районной больнице в кабинете зубопротезирования – кабинет № (врача – ортопеда), расположенного на первом этаже отдельного одноэтажного здания БУЗ ОО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30 указанного Федерального закона к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.
 
    Согласно п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению № 4.
 
    В нарушение указанного требования в ДД.ММ.ГГГГ БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» был приобретен прекурсор наркотических средств и психотропных веществ - метилметакрилат с его фирменными (торговыми) названиями: одна упаковка «Синма-М-комплект» 10-ти цветная, две упаковки пластмассы «Фторакс», одна упаковка пластмассы «Протокрил-М», одна упаковка «Редонт-колир» (товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ № 753); одна упаковка пластмассы «Протокрил-М», одна упаковка пластмасса «Фторакс» (товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ № 4318); одна упаковка пластмассы «Протокрил-М» (счет на оплату от ДД.ММ.ГГГГ № 6506); две упаковки пластмассы «Протокрил-М» (счет на оплату от ДД.ММ.ГГГГ № 7946); две упаковки пластмассы «Фторакс» (товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ № 12372), о чем юридическое лицо не уведомило Мценский МРО УФСКН России по Орловской области.
 
    Согласно Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 следует, что настоящие Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 года № 681, по форме согласно приложению (п. 1 Правил).
 
    Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале (п. 3 Правил).
 
    В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом (п. 3 Правил).
 
    В нарушение указанных требований журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, надлежащим образом юридическим лицом не ведутся.
 
    Так, в журнале операций за ДД.ММ.ГГГГ год на страницах 20-21 и 30 не правильно указано торговое наименование прекурсора и не указана единица его измерения; на странице 40 в наименовании прекурсора не верно указано количество прекурсора. В журнале регистрации операций за ДД.ММ.ГГГГ год на страницах 30, 40 и 50 не правильно указано торговое наименование прекурсора и не указана единица его измерения. В журнале регистрации операций за ДД.ММ.ГГГГ год на страницах 2, 20 и 30 не правильно указаны торговые наименования прекурсора и не указана единица его измерения.
 
    В судебном заседании представитель БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» Демкина О.И. вину юридического лица в совершении правонарушения признала полностью, пояснив суду, что контроль за оборотом прекурсоров и ведением соответствующих журналов руководством районной больницы будет усилен. В настоящее время уже подготовлена необходимая документация по уведомлению компетентных органов о получении прекурсора.
 
    Одновременно представитель Демкина О.И. просила суд назначить юридическому лицу административное наказание в виде приостановления деятельности на минимальный срок, поскольку для устранения выявленных нарушений не требуется больших материальных затрат и времени. Районная больница финансируется за счет средств областного бюджета, и в случае необходимости уплаты штрафа, больница будет лишена возможности приобрести необходимые медицинские препараты для лечения населения.
 
    Кроме признательных показаний представителя БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» Демкиной О.И., вина юридического лица в совершении настоящего правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:
 
    - протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому в действиях БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ (л.д. 7-12);
 
    - протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, из которого следует, что выявленные нарушения требований действующего законодательства в части оборота наркотических средств и психотропных веществ (метилметакрилат концентрацией свыше 15%) подлежат устранению, в связи с чем время фактического прекращения деятельности кабинета зубопротезирования – кабинета № (врача-ортопеда), расположенного на первом этаже отдельного одноэтажного здания БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» по адресу: <адрес>, следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов (л.д. 13-14);
 
    - распоряжением № 30-Р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ», изданным начальником Управления ФСКН России по <адрес>; цель проверки - обеспечение контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и осуществление мер по их незаконному обороту (л.д. 15);
 
    -                   актом проверки органом контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе проверки БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ», выявлены нарушения требований действующего законодательства в части учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, которые указаны выше в описательной части настоящего постановления (л.д. 17-22);
 
    -                   выявленные нарушения в части учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, подтверждаются представленными суду копиями товарных накладных и журналов регистрации операции, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, которые велись БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» (зубопротезным кабинетом) в 2012 году (л.д. 65-85), в 2013 году (л.д. 86-106), в 2014 году (л.д. 107-119).
 
    Статус юридического лица подтверждается Уставом БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» (л.д. 23-34), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 35), свидетельством о постановке юридического лица в налоговом органе (л.д. 36), свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 37).
 
    Медицинская деятельность БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» подтверждается лицензией на её осуществление, выданной Департаментом Здравоохранения и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39, 40).
 
    Полномочия руководителя юридического лица – главного врача БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» ФИО3 подтверждены Распоряжением о приеме её на работу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41).
 
    Выслушав объяснения представителя юридического лица Демкиной О.И., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд квалифицирует действия БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, как нарушение правил учета включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, и непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ», в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.
 
    При назначении административного наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения и финансовое положение юридического лица.
 
    При определении вида и размера административного наказания суд также учитывает, что выявленные нарушения требований действующего законодательства в части оборота наркотических средств и психотропных веществ до настоящего времени юридическим лицом не устранены, а также то обстоятельство, что нарушение законодательства в области регулирования оборота наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров имеет повышенную опасность, поскольку угрожает здоровью населения.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым подвергнуть БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» административному наказанию в виде приостановления его деятельности, поскольку менее строгий вид наказания, как административный штраф, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, но в тоже время может поставить планомерное функционирование юридического лица под угрозу, что в свою очередь может отразиться на здоровье граждан.
 
    В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может применятся в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
 
    При этом, назначая данный вид административного наказания, суд учитывает положение ст. 32.12 КоАП РФ, согласно которому при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для функционирования объекта здравоохранения.
 
    Разрешая вопрос в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания, суд приходит к выводу, что эти мероприятия должны состоять в запрете деятельности кабинета зубопротезирования - кабинета № (врача-ортопеда), расположенного на первом этаже отдельного одноэтажного здания БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» по адресу: <адрес>
 
    Учитывая, что для устранения выявленных нарушений не требуется значительный материальных затрат и большого количества времени, суд, принимая во внимание доводы представителя юридического лица, считает возможным приостановить деятельность зубопротезного кабинета на минимальный срок - 16 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 27.17 КоАП срок административного приостановления деятельности кабинета протезирования БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ» следует исчислению с момента его фактического прекращения деятельности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Принимая во внимания обстоятельства совершения правонарушения, суд не находит оснований для назначения дополнительного наказания в виде конфискации наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, что предусмотрено санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Бюджетное Учреждение Здравоохранения Орловской области «Залегощенская центральная районная больница» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. ст. 6.16 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления его деятельности на срок 16 (шестнадцать) суток, которое должно состоять в запрете деятельности кабинета зубопротезирования -кабинет № (врача-ортопеда) БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> (первый этаж отдельного одноэтажного здания).
 
    В срок административного наказания зачесть период временного запрета деятельности вышеуказанного кабинета зубопротезирования с ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов до ДД.ММ.ГГГГ (до момента вынесения настоящего постановления).
 
    Срок административного наказания исчислять с 05.09.2014 года.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Копию постановления вручить представителю юридического лица Демкиной О.И., направить во Мценский МРО УФСКН России по <адрес> для сведения, в Залегощенский РОСП УФССП по <адрес> - для исполнения.
 
    Разъяснить представителю БУЗ ОО «Залегощенская ЦРБ», что на основании ходатайства представителя юридического лица суд может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного вида административного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения.
 
    Судья Рожко О.В.