Дата принятия: 30 апреля 2013г.
Номер документа: 5-10/2013год
Дело № 5-10/2013 год
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
п.г.т. Новоспасское 30 апреля 2013 года
Ульяновской области
Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:
Председательствующего судьи Максимова С.Ю.
С участием представителя Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области начальника отдела лицензирования и государственной аккредитации Черемных А.В.
При секретаре Галицковой О.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Муниципального казенного бюджетного образовательного учреждения Рокотушинская общеобразовательная школа (МКБОУ Рокотушинская общеобразовательная школа)
УСТАНОВИЛ:
В ходе плановой выездной проверки, проведенной с 11 марта по 28 марта 2013 года начальником отдела лицензирования и государственной аккредитации Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области Черемных А.В., на основании распоряжения председателя Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области № 205 от 25 февраля года, в отношении юридического лица - МКБОУ Рокотушинская общеобразовательная школа, был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Нарушение выразилось в том, что с (дата) и по настоящее время в МКБОУ Рокотушинской общеобразовательной школе, находящееся по адресу: <адрес>, в нарушение п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, оснащение учебных кабинетов химии, биологии, географии для выполнения практической части обязательного минимума общеобразовательных программ не соответствует требованиям Приказа Минобрнауки России от 04.10.2012 года № 986 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений», в частности, в вышеуказанной школе объединены лабораторные комнаты по физике и химии, в которых представленное учебное лабораторное оборудование недостаточное для осуществления образовательного процесса, представленное оборудование для дисциплин биологии, географии также является недостаточным для проведения исследований, экспериментов, предусмотренных образовательной программой.
Кроме того, в ходе анализа материалов личных дел установлено, что в нарушение п.п. «г» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ч. 2 ст. 81 ТК РФ, у 80% педагогических работников отсутствуют сведения о повышении квалификации, 25% педагогов имеют первую, 25% - вторую квалификационные категории, 50% педагогического состава квалификационную категорию не имеют.
В ходе анализа штатного расписания установлено, что в нарушение п.п. «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, в штате образовательного учреждения отсутствуют психолог, специалисты в области коррекционной педагогики, а также учителя, воспитатели, прошедшие соответствующую переподготовку по профилю деятельности коррекционного учреждения (основная общеобразовательная программа начального общего образования со сроком освоения 9 лет) в соответствии с требованиями п. 29 Постановление Правительства РФ от 12.03.1997 года № 288 «Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья». В ходе анализа личных дел педагогических работников установлено, что в нарушение п.п. «г» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности для реализации образовательных программ привлекаются педагогические работники, профессионально-педагогическая квалификация, которых не соответствует требованиям тарифно-квалификационной характеристики, соответствующих п. 67 Постановлению Правительства РФ от 19.03.2001 года № 196 «Об утверждении Типового Положения об общеобразовательном учреждении».
Представитель Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области - начальник отдела лицензирования и государственной аккредитации Черемных А.В. в судебном заседании вышеуказанные обстоятельства подтвердила полностью.
Представитель МКБОУ Рокотушинской общеобразовательной школы - директор В.И.Н.. в судебном заседании вину полностью признала и, не оспаривала обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении №-лк от (дата).
Изучив представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, считаю вину юридического лица МКБОУ Рокотушинской общеобразовательной школы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, доказанной.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,…устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вина юридического лица - МКБОУ Рокотушинской общеобразовательной школы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть, в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что подтверждается распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки № 205 от (дата), актом проверки №-лк от (дата), лицензией на право ведения образовательной деятельности, Уставом учреждения, объяснением В.И.Н. от (дата), протоколом об административном правонарушении №-лк от (дата), материалами дела об административном правонарушении, а также пояснениями представителями юридических лиц в суде.
Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень таких видов деятельности подлежащих лицензированию определён в ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с п.п. «а, г» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года № 174 (в ред. от 27.12.2012), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
Согласно п. 29 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 № 228 (в ред. от 10.03.2009 года № 216), образовательный процесс в коррекционном учреждении осуществляется специалистами в области коррекционной педагогики, а также учителями, воспитателями, прошедшими соответствующую переподготовку по профилю деятельности коррекционного учреждения. Психологическое обеспечение образовательного процесса в коррекционном учреждении осуществляет психолог, входящий в штат учреждения.
В силу п. 67 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года № 196 (в ред. от 10.03.2009 года № 216), работники образовательных учреждений должны соответствовать требованиям квалификационных характеристик и обязаны выполнять устав общеобразовательного учреждения.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установлено, что в период с 28 апреля 2011 года и по настоящее время в МКБОУ Рокотушинской общеобразовательной школе отсутствует соответствующая оснащенность кабинетов химии, биологии, географии и т.д. для осуществления образовательного процесса, исследований, экспериментов и т.д.; у некоторых педагогических работников школы отсутствуют сведения о повышении квалификации, часть педагогических работников квалификационную категорию не имеют; в данном образовательном учреждении отсутствуют психолог, специалисты в области коррекционной педагогики, а также учителя, воспитатели, прошедшие соответствующую переподготовку по профилю деятельности коррекционного учреждения; при осуществлении образовательного процесса привлекаются педагогические работники, профессионально-педагогическая квалификация, которых не соответствует требованиям тарифно-квалификационной характеристики.
Санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Административное приостановление деятельности согласно ст. 3.12. КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
С учётом всех обстоятельств дела, принимая во внимание характер правонарушений, анализ оставшихся не устраненными нарушений требований в отношении образовательного процесса, а также, учитывая специфику деятельности МКБОУ Рокотушинской общеобразовательной школы, суд считает, что существенные нарушения МКБОУ Рокотушинской общеобразовательной школы вышеуказанных требований в осуществлении образовательного процесса, свидетельствующих о нарушении прав обучающихся в данной школе детей, а также их родителей, работающего персонала, что является основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.
Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Доказательств обратного представителем МКБОУ Рокотушинской общеобразовательной школы, в суд не представлено.
При устранении всех выявленных нарушений, в силу ст. 32.12 КоАП РФ, МКБОУ Рокотушинская общеобразовательная школа вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 3.5, 3.12, 4.1-4.4, 6.3, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - Муниципальное казенное бюджетное образовательное учреждение Рокотушинская общеобразовательная школа Новоспасского района Ульяновской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 ч.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Муниципального казенного бюджетного образовательного учреждения Рокотушинская общеобразовательная школа Новоспасского района Ульяновской области, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 12 суток.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
Судья
Новоспасского райсуда С.Ю. Максимов
