Постановление от 16 мая 2013 года №5-10/2013

    Дело № 5-10/2013
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    ДД.ММ.ГГГГ с. Неверкино
 
Пензенской области
 
    Судья Неверкинского районного суда Пензенской области Игошина Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Земледелие»,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо – ООО «Земледелие» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
 
    ДД.ММ.ГГГГ с 9 часов 10 минут до 10 часов 00 минут при проведении административного расследования в отношении ООО «Земледелие», расположенного по адресу: <адрес>, выявлено нарушение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: отсутствуют программа лабораторно-производственного контроля атмосферного воздуха на границе жилой застройки, что свидетельствует о том, что не разработана и не утверждена данная программа на заводе по переработке семян подсолнечника и не осуществляются мероприятия по проведению производственного контроля на границе санитарно-защитной зоны, что является нарушением ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 2.4; 2.6; 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Кроме того, в ООО «Земледелие» отсутствует проектная документация на заводе по переработке семян подсолнечника в части охраны окружающей среды, что является нарушением п. 3.3.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
 
    Представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, - адвокат Айсин Ю.И., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, вину ООО «Земледелие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, признал полностью. Представитель ООО «Земледелие» пояснил, что факт нарушения статьи 11 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требований СанПиН признает полностью. Просит принять во внимание, что ООО «Земледелие» производит масло хорошего качества и вредных выбросов в атмосферу не допускает. Просит производство по делу прекратить в виду малозначительности.
 
    Допрошенный в качестве свидетеля заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Миннигалеев М.Р. суду пояснил, что по заявлению граждан, проживающих в с. Неверкино Пензенской области, было возбуждено административное дело и проведено административное расследование в отношении ООО «Земледелие» Неверкинского района Пензенской области по факту нарушения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    В ходе проведения административного расследования, а именно осмотра, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ, было установлено нарушение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: отсутствует программа лабораторно-производственного контроля атмосферного воздуха на границе жилой застройки, что свидетельствует о том, что не разработана и не утверждена данная программа на заводе по переработке семян подсолнечника и не осуществляются мероприятия по проведению производственного контроля на границе санитарно-защитной зоны, что является нарушением ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 2.4; 2.6; 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Кроме того, было выявлено, что в ООО «Земледелие» отсутствует проектная документация по переработке семян подсолнечника в части охраны окружающей среды, что является нарушением п. 3.3.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
 
    Таким образом, со стороны ООО «Земледелие» было допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ. Вина юридического лица подтверждается материалами административного дела. Считает возможным назначить ООО «Земледелия» наказание в виде административного штрафа. При этом полагает, что прекращение производства по делу за малозначительностью не возможно, так как ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает по факту допущения нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не требуя наступления негативных последствий (формальный состав правонарушения).
 
    Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Согласно ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Пункт 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» предусматривает, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
 
    Производственный контроль включает:
 
    - наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;
 
    - осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;
 
    - контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
 
    - обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг.
 
    В силу п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    В соответствии с п. 2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
 
    Пункт 3.3.4 СанПиН 2.1.6.1031-01 гласит, что проектно - сметная документация на строительство объекта включает следующие материалы технологической части проекта и раздела "Охрана окружающей природной среды":
 
    - обоснование принятых проектных решений по технологии производства в части уменьшения образования и выделения загрязняющих веществ и сопоставление их с лучшими отечественными и зарубежными аналогами;
 
    - обоснование выбора оборудования и аппаратуры для очистки выбросов в атмосферу с подтверждением принятой эффективности очистки условиями эксплуатации на аналогичных предприятиях с передовыми технологическими решениями в отечественной и зарубежной практике или материалами лабораторно - производственных испытаний при использовании новых приемов очистки;
 
    - предложения по предотвращению аварийных выбросов загрязняющих веществ;
 
    - мероприятия по снижению неблагоприятного воздействия залповых временных выбросов, предусмотренных технологическими регламентами;
 
    - обоснование мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий;
 
    - качественные и количественные характеристики выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по отдельным цехам, производствам, сооружениям;
 
    - данные о существующих уровнях загрязнения атмосферного воздуха (фоновые концентрации), полученные и согласованные в установленном порядке;
 
    - результаты расчета загрязнения атмосферного воздуха в районе размещения объекта и его анализ (с учетом продуктов трансформации);
 
    - предложения по ПДВ вредных веществ;
 
    - сметная ведомость о затратах на реализацию мероприятий по обеспечению качества атмосферного воздуха;
 
    - чередность строительства и пусковые комплексы;
 
    - предложения по системе контроля за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объекта;
 
    - графические материалы: ситуационный план района размещения объекта с нанесением на него санитарно - защитных зон действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов, мест проживания и зон массового отдыха населения, генплан площадки намечаемого к строительству объекта с нанесением источников выбросов в атмосферу;
 
    - приложения: акт по выбору площадки для строительства; заключение территориального управления гражданской авиации в случае проектирования высоких труб.
 
    В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 9 часов 10 минут до 10 часов 00 минут при проведении административного расследования в отношении ООО «Земледелие», расположенного по адресу: <адрес>, выявлено нарушение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: отсутствует программа лабораторно-производственного контроля атмосферного воздуха на границе жилой застройки, что свидетельствует о том, что не разработана и не утверждена данная программа на заводе по переработке семян подсолнечника и не осуществляются мероприятия по проведению производственного контроля на границе санитарно-защитной зоны, что является нарушением ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 2.4; 2.6; 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Кроме того, в ООО «Земледелие» отсутствует проектная документация на заводе по переработке семян подсолнечника в части охраны окружающей среды, что является нарушением п. 3.3.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вина юридического лица – ООО «Земледелие» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в полном объеме.
 
    Вина ООО «Земледелие» подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:
 
    - обращением граждан, проживающих в с. Неверкино Пензенской области, в Правительство Пензенской области, в котором они указывают, что задыхаются от запаха, исходящего от маслобойки, расположенной в центре села Неверкино;
 
    - протоколом осмотра № АР от ДД.ММ.ГГГГ, составленный территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ с 9 часов 10 минут до 10 часов 00 минут при проведении административного расследования в отношении ООО «Земледелие», расположенного по адресу: <адрес>, выявлено нарушение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: отсутствует программа лабораторно-производственного контроля атмосферного воздуха на границе жилой застройки, и отсутствует проектная документация на заводе по переработке семян подсолнечника в части охраны окружающей среды;
 
    - протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Земледелие» за № АР от ДД.ММ.ГГГГ, где описаны обстоятельства совершения правонарушения;
 
    - показаниями представителя юридического лица Айсина Ю.И., который в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью;
 
    - Уставом Общества с ограниченной ответственностью «Земледелие» Неверкинского района Пензенской области, в соответствии с п. 10.7 которого Общество по месту нахождения исполнительного органа обязано хранить документы, в том числе предусмотренные федеральными законами и иными правовыми актами РФ;
 
    - свидетельскими показаниями заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Миннигалеева М.Р., подтвердившего факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Земледелие» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Поскольку вина юридического лица – ООО «Земледелие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение, суд считает необходимым привлечь данное юридическое лицо к административной ответственности по данной статье.
 
    Довод представителя ООО «Земледелие» Айсина Ю.И. о возможном прекращении производства по делу в силу малозначительности административного правонарушения суд находит несостоятельным, поскольку статья 6.3 КоАП РФ содержит формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В связи с этим, не требуется каких-либо последствий нарушения юридическим лицом требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Факт допущения вышеуказанных нарушений со стороны ООО «Земледелия» судом установлен, в связи с чем юридическое лицо должно понести административную ответственность.
 
    При назначении наказания ООО «Земледелие» за совершенное административное правонарушение суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, и иные обстоятельства по делу.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины в совершении правонарушения.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается.
 
    Учитывая отсутствие отягчающих и наличие смягчающего ответственность обстоятельства, а также принимая во внимание, что судом предоставлялась ООО «Земледелие» возможность устранить выявленные нарушения до вынесения решения, однако данные нарушения не были устранены, суд считает возможным назначить ООО «Земледелие» наказание в виде административного штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Земледелие» (юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: р.с. 40101810300000010001 ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по <адрес>, получатель: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) ИНН 5837023563 БИК 045655001 Код бюджетной классификации 141 1 16 28000 01 6000 140 ОКАТО 56249000000 КПП 583701001.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в Пензенский областной суд.
 
    Судья Л.В. Игошина