Постановление от 31 мая 2013 года №5-10/2013

    Дело № 5-10/2013
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    31 мая 2013 года город Пласт
 
    Судья Пластского городского суда Челябинской области Жаринова Г.В., с участием представителя юридического лица – Попковой О.П., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, лица, составившего протокол об административном правонарушении - государственного инспектора Челябинского отдела по технологическому надзору Уральского управления Ростехнадзора Лощинина В.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний» по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 30 минут (время московское), в штреке № восток блока № гор.№ м участка «<данные изъяты>» шахты «<данные изъяты>» ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» произошел несчастный случай со смертельным исходом с машинистом электровоза (люковым) З.-ым Ш.Б., на опасном производственном объекте шахта «Центральная ОАО «Южуралзолото Группа Компаний», при проведении расследования обстоятельств и причин несчастного случая обнаружены нарушения требований промышленной безопасности при ведении горных работ в блоке № горизонта № м., а именно:
 
    1.                     Выпуск обводненной горной массы из рудоспуска блока № гор.№ м производится без оборудования рудоспуска люковым затвором с дистанционным управлением или применения скреперных лебедок и других устройств и мер, исключающих нахождение людей под рудоспуском.
 
    Нарушены требования, установленные частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктом 98 «Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом» ПБ 03-553-03, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от <данные изъяты>
 
    2.                     Не обеспечено безопасное состояние рабочего места машиниста электровоза (люкового), не приняты все необходимые меры по обеспечению безопасности при ведении работ по выпуску горной массы из рудоспусков не оборудованных люковыми затворами с дистанционным управлением и без применения скреперных лебедок и других устройств и мер, исключающих нахождение людей под рудоспуском, в инструкции по охране труда для машиниста электровоза (люкового) (специальные требования) не в полном объеме определены меры по безопасному ведению технологического процесса по выпуску горной массы из рудоспусков, не оборудованных люковыми затворами с дистанционным управлением и без применения скреперных лебедок и других устройств и мер, исключающих нахождение людей под рудоспуском.
 
    Нарушены требования, установленные частью 1 статьи 9 федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктами 23, 31, 76 «Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом» ПБ 03-553-03, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ- нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Кроме того, установлено, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» при эксплуатации опасного производственного объекта – участка «Восточный» шахты «Центральная» ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» (при ведении горных работ в штреке № восток блока № гор. № м) создают угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Представитель юридического лица Попкова О.П. пояснила, что указанные в протоколе нарушения имеют место, считает, что время требуемое на устранение нарушений потребуется до 30 суток, с учетом того, что идет расследование в связи с несчастным случаем..
 
    Лощинин В.М. – государственный инспектор Челябинского отдела по технологическому надзору Уральского управления Ростехнадзора пояснил, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу для жизни и здоровья людей, в качестве меры обеспечения безопасности применен временный запрет деятельности: ведение горных работ по подготовке и отработке штрека № восток блока № гор. № м на опасном производственном объекте участок «Восточный» шахты «Центральная» ОАО «Южуралзолото Группа Компаний». Для полного устранения нарушений требуется небольшое время, но в настоящее время не закончено расследование в связи с несчастным случаем, потому считает достаточным приостановление деятельности на 30 суток.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении для оценки действий лиц, которые могут быть привлечены к административной ответственности, должны быть выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе указанные в ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ.
 
    Согласно ст.25.4 КоАП РФ законным представителем юридического лица является его руководитель, который и присутствовал при составлении протокола, составленного в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.
 
    Объектом правонарушения выступает промышленная безопасность осуществления деятельности на опасных производственных объектах, то есть состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий. Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным Законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» участок «Восточный» шахты «Центральная» относится к опасным производственным объектам.
 
    Требования по обеспечению промышленной безопасности устанавливаются ст.9 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ.
 
    Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего закона. В соответствии со ст.11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» разработаны «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», которые устанавливают порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, обязательной для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов. На основании п.3-5 Правил, каждая эксплуатирующая организация разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта. Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварии и инцидентов к ликвидации их последствий.
 
    Как следует из представленных материалов ДД.ММ.ГГГГ в штреке № восток блока № гор. № м. участка «<данные изъяты>» шахты «<данные изъяты>» ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» произошел несчастный случай со смертельным исходом.
 
    В доказательство виновности представлен протокол о временном запрете деятельности по ведению горных работ в блоке штреке № блока № гор. <данные изъяты> м. участка «Восточный» шахты «Центральная», составленный государственным инспектором Челябинского отдела по технологическому надзору Уральского управления Ростехнадзора Лощининым В.М., в присутствии исполняющего обязанности Управляющего директора Лукьянова Ю.А.
 
    Часть 1 статьи 9 федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности» устанавливает, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
 
    Единые правила безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30) ПБ 03-553-03 предусматривается:
 
    пунктом 23 что рабочие, занятые на подземных горных работах, должны быть обучены безопасным приемам работы, знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях, места расположения средств спасения и уметь пользоваться ими; иметь инструкции по безопасному ведению технологических процессов, безопасному обслуживанию и эксплуатации машин и механизмов. Рабочие не реже чем каждые шесть месяцев должны проходить повторный инструктаж по безопасности труда и не реже одного раза в год - проверку знания инструкций по профессиям. Результаты проверки оформляются протоколом с записью в журнал инструктажа и личную карточку рабочего;
 
    пунктом 31 – каждое рабочее место должно находиться в безопасном состоянии, обеспечиваться проветриванием, освещением, средствами оповещения об аварии. Запрещается выдавать наряд и направлять на работу в отдаленные от основных рабочих мест горные выработки (забои) менее чем двух рабочих. Перечень отдаленных горных выработок (забоев) ежеквартально утверждается главным инженером шахты;
 
    пунктом 76 – очистная выемка может начинаться только после проведения всех мероприятий, предусмотренных проектом и всех необходимых мер по обеспечению безопасности. Эти меры должны соблюдаться в течение всего времени ведения очистных работ.
 
    пунктом 98 - Выпуск обводненной горной массы из рудоспусков должен производиться в соответствии со специально разработанной организацией работ и при условии оборудования рудоспусков люковыми затворами с дистанционным управлением или применения скреперных лебедок и других устройств и мер, исключающих нахождение людей под рудоспуском.
 
    Действия юридического лица ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Санкция части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц или приостановление деятельности.
 
    Среди обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается признание факта нарушения требований закона.
 
 
    Обстоятельства, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - повторное совершение однородного административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ – постановлением Пласткого городского суда юридическое лицо ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. К.АП РФ.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу судья, учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» по ведению горных работ по подготовке и отработке в штреке № восток блока № гор. № м участка «<данные изъяты>» шахты «<данные изъяты>» ОАО «Южуралзолото», поскольку менее строгий вид административного наказания (в данном случае административный штраф от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а допущенные нарушения создают потенциальную угрозу надежности и безопасности эксплуатируемых производственных объектов, что в свою очередь может привести к аварии, представляющей непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.
 
    Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать юридическое лицо Открытое акционерное общество «Южуралзолото Группа Компаний» (юридический адрес: <адрес>»; фактический адрес: <данные изъяты> ИНН № ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления по ведению горных работ по подготовке и отработке в штреке № восток блока № гор. № м. участка «<данные изъяты>» на опасном производственном объекте шахта «<данные изъяты>» ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» г.Пласт Челябинской области на срок 30 (тридцать) суток.
 
    Срок временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ зачесть в общий срок административного приостановления деятельности открытого акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний» по ведению горных работ по подготовке и отработке в штреке № восток блока № гор. № м. участка «Восточный» на опасном производственном объекте шахта «<данные изъяты>» ОАО «Южуралзолото Группа Компаний».
 
    Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.
 
    Приостановление деятельности может быть прекращено досрочно на основании ходатайства ОАО «Южуралзолото Группа Компаний», если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Пластский городской суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья: